2012年10月26日，邵阳市人民政府与湖南省地质矿产勘查开发局签订了《地质技术战略合作框架协议》。一年来，作为具体承担单位的邵阳市，市国土资源局和省地球物理地球化学勘查院精诚合作，多个找矿项目获得重大发现，完成10余处突发性地质灾害的应急处置，抗旱找水获得成果。但一些地方政府领导对下一阶段合作什么、怎么合作认识不清，一些技术骨干对合作的方向把握不准，造成双方合作难以深入推进。笔者自双方合作以来一直负责联络工作，亲历了前阶段地质技术战略合作，现就如何进一步深化认识、把握重点、加强合作谈些粗浅看法和体会，以期对全面推进地质技术战略合作工作有所裨益。

　　一、地质技术战略合作的重要性

　　（一）开展地质技术战略合作是增强资源保障优势的重要措施。矿产资源是社会生产和人民生活的基本原料，资源优势是地方经济发展的最大优势，资源优势一发挥，就能够繁荣经济，增加就业，拉动当地工业化、城镇化。邵阳市处于湘中成矿区的有利部位，锰、金、锑、钨、铅、锌等矿产资源成矿地质条件优越，找矿潜力大。与省地勘局开展地质技术战略合作，加强资源勘查，发展矿业经济，对提升邵阳矿产资源保障优势的意义十分重大。

　　（二）开展地质技术战略合作是保障人民生存环境的重要手段。邵阳市是地质灾害易发区，滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等地质灾害在八县一市三区均有分布。矿山、垃圾填埋场、污水处理场等占用及破坏土地资源较严重，矿山开采、三废排放对水土环境污染的现状不容乐观。据不完全统计，全市矿山年产废水约2000万吨，其中年排放量约1600万吨，综合利用率仅约18%；年排放废渣约330万吨，累计积存废渣约4100万吨；存在污染的矿山232座。通过深化地质技术战略合作，科学制定市、县地质灾害、地质环境治理规划，加强地质灾害、地质环境调查评价及防灾减灾工程规划与实施，开展土地质量地球化学评估、启动重金属污染土地生态修复工程，是保障邵阳人民生存安全的重要手段。

　　（三）开展地质技术战略合作是促进经济转型发展的重要途径。邵阳市有着优质土地资源和旅游地质资源。城步县南山牧场、新宁县舜皇山-崀山、绥宁县麻塘-朝仪、瓦屋塘、隆回县白马山-望云山一带约5000平方公里土地，富含P、K、Ca、Mg、Mo、Mn、Fe、Se等植物必需的营养有益元素，重金属元素相对较低，培育出了一批有特色的农产品。如雪峰蜜桔、新宁脐橙畅销国内外，武冈云山芽茶早在康熙二年（1663）定为贡茶，隆回被命名为“中国金银花之乡”。通过地质技术合作开展土壤地质地球化学调查，科学发展生态农业、特色农业，是将邵阳从农业生产大市打造成农业强市一条重要途径。邵阳市旅游地质资源居全省第二，大小景区300余个，但大多处于缺少系统规划、保护不力的低层次。如酸雨等不良环境因素不同程度地影响了崀山等丹霞地貌，加上自然风化严重，经常出现崩塌等现象。深化地质技术战略合作，进行全市旅游地质资源全面调查评价，摸清旅游地质资源家底，做好地质遗迹保护研究及其规划，对加快旅游业发展十分必要。

　　二、地质技术战略合作的工作重点

　　地质技术服务社会面广，邵阳属于欠发达地区，财力相对薄弱，资金保障力不从心。合作中要抓住邵阳纳入国家武陵山集中连片扶贫攻坚范围的契机，多向国家和省里争取项目与资金，开展一些基础性研究，结合邵阳实际把握重点，站稳“三个”立足点。

　　一是要立足于保障社会民生。要开展县级1∶5万地质灾害详查工作，全面摸清地质灾害分布情况、危害程度，针对邵阳市崩塌、滑坡、泥石流、岩溶地面塌陷地质灾害较多的现状，合作加强地质灾害监测工作，及时做好地质灾害应急处置与防治工作。要加大矿山地质环境恢复治理力度，力争在国土资源部立项治理邵阳市短陂桥煤矿片区矿山地质环境，支持市属国有煤矿改制；合作争取国、省资金全面治理邵东县城采空区；合作开展重要建设工程地质灾害危险性评估。要加强地下水资源勘查工作，结合每年的省级两权价款财政项目立项及国家和省级、地方政府投资扶助项目，逐步解决邵阳市严重缺水地区的地下水水源问题。

　　二是要立足于壮大矿业经济。要进一步加强地质勘查工作，围绕邵阳市矿产资源勘查开发整体规划，通过省国土资源厅的支持，争取国家地质调查和地勘基金投入、省级矿业权价款项目立项，在重点成矿区带开展1∶5万地质矿产调查和有效的物化探工作，带动整个地区的固体矿产和地热能勘查，合作期内力争发现一个地热能资源基地；新发现5处以上煤、铁、金、锑、钨锡、三稀等重要矿种的矿产地。联合矿山企业进行商业性勘查及开发，争取每年将1-2宗探矿权转化为商业性矿业权，推进有条件的矿床转化为新建矿山，增强资源保障能力，助推邵阳矿业经济大发展。

　　三是要立足于经济发展转型。要进一步加强基础地质研究，“十二五”期间，立项完成1:25万邵阳地区（资江流域）生态农业地质地球化学调查，特别是要对特色农产品生产区进行土地质量地球化学调查评估，通过分析土地中富含的植物必需的营养有益元素含量，从地质角度找出生产特色农产品的科学依据，提升特色农产品品牌。如分析隆回县富硒土地，对其种植金银花、茶花等农产品的影响，指导农民合理调整农产品种植布局。推进生态地质公园建设和地质遗迹保护，争取国家和省级财政支持启动1个国家级、11个省级、1个市级自然保护区、风景名胜区及森林公园的1∶5万地质灾害调查与区划，共同推进武冈云山、城步南山或两江峡谷等地的省级地质公园申报与建设工作，促进邵阳市旅游业健康发展。

　　三、地质技术战略合作的保障措施

　　一是要加强组织领导。把落实《协议》作为合作双方当前和今后一个时期的工作重点，在双方单位形成了上下联动、共同促进的整体合力。

　　二是要强化沟通协调。地质技术战略合作涉及邵阳市各级政府国土资源、发改、财政、住建、规划、水利、农业、林业、环保、教育、安监、旅游、煤炭、城市化等多个部门，需要建立信息通报制度，确保战略合作顺利进行。邵阳市国土资源局和湖南省物勘院作为具体承担单位，定期召开联系会议，及时通报工作开展情况，研究解决工作中遇到的困难和问题。

　　三是要明确工作责任。邵阳市国土资源局要及时落实项目资金，理顺外部环境，保障合作项目顺利实施；主导投融资平台搭建，促进重大项目成果的转化。省物勘院要成立实施地质技术战略合作项目的专门班子，发挥地质管理、地质技术、地质人才、地质装备等方面优势，做好重大项目实施的示范，搞好邵阳市地质研究与资料二次开发工作，指导地质技术在邵阳市相关领域的应用。邵阳市各级政府要统筹为省物勘院在工作环境上提供便利条件，在地方政策上给予最大限度倾斜，在资料提供上保证及时全面详实，在野外作业等有关环节上全力配合。

作者： 李茂席