在管廊收费定价测算时，若是从管廊建设投资及运营成本全额回收的角度进行测算，就忽视了管廊的公益性和社会效益，管线单位承担的费用将远远超过其承受能力，容易造成政府与管线单位的矛盾。现阶段较为可行的做法是从管线单位角度出发，以入廊各管线的直埋成本和实际运维成本为依据进行费用测算，不足部分自政府性资金予以保障。

一、入廊费

本项目入廊费的测算主要考虑了直埋条件下的相关费用、各管线占用空间、各入廊管线单独敷设和更新改造成本、通过管廊的各管线经营收益、政府补贴额度等因素，提出以下两种测算模型供参考。

(1)廊费测算模型一

　　参照国内经验，依据“直埋成本比例法”进行，以各管线在不进入管廊情况下的单独敷设成本为基准，结合各入廊管线单独敷设和更新改造次数确定。按照是否考虑管线更新，有两组方案：

①方案一：入廊费=各管线单位直埋成本×进入廊管线数量×管线长度

②方案二：入廊费=入廊管线的直埋成本×全寿命期的更新次数

　　其中，对于全寿命期的更新次数：低压电力、通讯、热力管线施工按2次计，给水、中水管道按2次计，高压电力管线施工按1次计。

相比而言,方案一容易被管线单位接受，但政府需要承担更多的投资成本，财政压力较大;方案二则考虑了全寿命周期更新次数后各管线所缴纳的入廊费，其值大于方案一中各管线仅按照直埋成本核算需缴纳的费用，这种情况下可能会导致管线单位因成本过高而不愿入廊。

(2)入廊费测算模型二

　　参照我国台湾地区经验，以各管线单位以各自所占用的空间以及传统埋设成本为基础测算入廊费。直埋成本、影响空间权重分別按50%考虑。该模型综合管线的直埋成本和管线进入廊体所占的空间，充分考虑了各管线的差异，因此比模型一更为合理。

　　本项目的入廊测算，直埋成本包括不入廊的单独敷设成本、重复单独敷设成本、因入廊而节省的管线维护和生产经营成本。直埋成本的计价依据包括规范、定额、取费标准、人材机价格等省、市有关政策和文件编制。工程量计算按各类管线现行的直埋设计图纸计入。包括的工序主要有土方开挖、土方运输、垫层、回填、常规道路挖掘修复费用以及检查井的修建费用。措施费用包括施工组织措施费，未考虑特殊地段的处理费用。

　　根据测算结果，两种模型中收取的入廊费都不足以收回建设投资成本。因此，无论采取何种方式，需要综合建设与运营、成本与收益的关系，需要充分考虑管线单位的承受能力和政府的财政补贴额度。

二、日常维护费

　　日常维护费用应在入廊的管线单位之间进行合理的分摊。

　　本项目日常维护费用主要考虑了综合管廊运营单位正常管理支出和合理经营利润、管廊使用强度、入廊管线所占管廊空间、政府补贴等因素。以东部新城综合管廊年日常运营维修费用为基数，按各类管线设计截面空间比例分摊。即：

管线日常运营管理费=入廊管线的总运营维护费用×(1+市政行业平均利润率)×管线空间所占比例

　　其中，总运营维护费用包括日常运行和维护费用、人工工资及管理费用、检测费用等。各管线在管廊内的影响空间根据综合管廊中管线支架或基础外包尺寸来确定。中间检修通道及其他公用空间，由各管线均摊。在本次测算中，由于东部新城综合管廊运营时间不长，管廊使用强度资料尚不明确，所以暂未考虑。三、费用支付

　　本项目东部新城运营管理单位(东部新城管廊管理中心)应与管线单位签订入廊协议，由管线单位负责管线自身的安装和管线的维护。管线单位入廊费的支付方式为一次性缴纳。日常维护费支付是在运营期内按确定的计费周期按年逐期支付。日常维护费用将实行跟进式动态定价管理。

　　波经济和城市发展到一定阶段的必然结果。地下综合管廊收费的确定受到很多因素的影响，要形成各方都能接受的费用分摊与收费模式，要加强顶层设计，积极有序推进收费定价工作。

　　一是出台强制入廊政策文件，确保综合管廊的合理使用及效率，避免管廊空置，合理降低管廊运营管理单位风险。

　　二是对地下综合管廊的所有权、建设权、管理权、经营权、使用权、收费权以及管廊收费原则做出明确的完善的具体规定。

　　三是加快地方法规建设，明晰地下空间权属，树立使用者付费的观念。今后，由宁波市地空公司全面负责的海曙、江东、江北、鄞州以及跨区域综合管廊可委托地空公司进行收费。镇海、北仑、其他管委会、中心城区内重点开发地块内的综合管廊,可由属地政府、管委会、开发地块主体负责收费。

　　四是从政策制定方面积极鼓励管线入廊，培养入廊管线单位的积极性。在实践中，特别是在新区地块未开发以及用户较少的情况下，入廊管线种类较少，数量也不多，可以给予管线单位一定的入廊优惠，对于管线迁移入廊的可由政府承担迁移费用并相应减免入廊费或给予一定的排迁补贴。

　　五是加强收费监管。由于入廊管线种类较多、分属于不同的主体，且具有天然的垄断属性，需要政府牵头各相关主体参与，形成一个有效的收费监管机制。

　　六是规范运营维护管理。东部新城综合管廊的运维管理内容分为日常运营、养护维修和管线管理三方面。管理部门、运营单位(管理中心)、管线单位要各负其责，密切合作，保证作业界面清晰，运营维护责任明确，力争使管廊的社会效益、经济效益最大化，不断提高管廊运营管理的服务质量和效率。