[分享]中国城市轨道交通TOD的概念及发展

发表于2018-06-10     1099人浏览     1人跟帖     总热度:264  

一中国城市轨道交通TOD开发的相关概念

中国城市轨道交通TOD开发是以公共交通为导向的发展模式(Transit-Oriented Development,TOD),是一种在城市轨道交通站点周围居住用地开发和强化的实践,是在城市轨道交通站点周围,多样的土地使用和多样的土地所有者进行的特定的开发,是一个土地混合使用的社区,是在轨道及交通站点附近易于步行的高密度开发,包括居住、就业、购物和市民活动等混合功能。当前我国城市轨道交通TOD开发尚处于起步阶段,真正符合TOD开发模式的项目较少,未来随着城市轨道交通场站上盖开发进一步专业化,TOD开发模式将成为发展方向。

本报告中所指的轨道交通TOD开发,包含轨道交通站点上盖物业综合开发和轨道交通车辆基地上盖物业综合开发。

城市轨道交通站点上盖开发是指以城市轨道交通站点为核心的物业开发,实现站点及周边地区的地上、地下空间的连通整合的城市综合开发,从而实现建筑物与站点无缝接驳。

城市轨道交通车辆基地上盖物业综合开发是指在确保城市轨道交通车辆基地安全使用的前提下,在车辆基地建筑上部加盖平台,形成平台上下立体复合结构。车辆段是车辆停放、检查、整备、运用和修理的管理中心所在地。若运行线路较长,为了有利于运营和分担车辆的检查清洗工作量,可在线路的另一端设停车场,负责部分车辆的停放、运用、检查和整备工作。车辆段和停车场统称为“车辆基地”。车辆基地上盖物业综合开发是通常选取有站点规划的车辆基地加盖平台进行综合开发。

既有车辆基地又有站点的轨道交通上盖物业综合开发,我们统称为城市轨道交通场站上盖物业综合开发,也是未来结合轨道交通土地复合利用空间最大的一种。

二中国轨道交通发展阶段及现状特征

(一)中国城市轨道交通发展阶段

根据《城市公共交通分类标准》中规定明确城市轨道交通包括:地铁系统、轻轨系统、单轨系统、有轨电车、磁浮系统、自动导向轨道系统、市域快速轨道系统。而我国城市轨道交通中地铁系统占所有城市轨道交通运营里程的近八成,因此我们所说的城市轨道交通发展阶段主要是地铁的发展阶段。我国地铁经过50余年的发展,大致可分为探索发展阶段、调整发展阶段和加快发展阶段。

1、探索发展阶段(1965-1994年)

我国地铁建设起步较晚,首条地铁北京地铁1号线建于1965年,竣工于1969年,试运营于1971年1月,比世界上的第一条地铁伦敦地铁晚了102年。在随后的20年,由于受到技术、经济等因素的影响,我国的地铁建设停滞不前,一直到20世纪90年代初期,我国拥有地铁交通的城市仅有北京和天津两个城市,运营里程仅47公里。

2、调整发展阶段(1995-2007 年)

20世纪90年代,为适应城市快速发展的需要、缓解城市交通的紧张状况,政府加大了对城市交通基础设施的投入,一批城市开始规划建设地铁项目。但是由于地铁项目建设要求高且投资大,受当时国家经济发展水平和国家财力状况影响,1995年国务院60号文件宣布暂停审批轨道交通项目。与此同时,国家计委也开始研究制定城市轨道交通设备国产化政策,研究通过政府的调控来指导地铁的规划和建设。为了加强轨道交通的建设管理,2003年国务院出台81号文件,规范了申报发展地铁和轻轨的城市应达到的基本条件,对经济条件较好、交通拥堵问题比较严重的特大城市,城市轨道交通项目予以优先支持。这一时期,我国城市轨道交通建设处于调整发展阶段。直到2007年底,我国内地10个城市开通城市轨道交通,运营里程达到775公里。

3、加快发展阶段(2008-现在)

2008年,受金融危机的影响,我国及时调整宏观经济政策,提出扩大内需保持经济增长。政府进一步加大基础设施建设力度,各地方政府也纷纷出台政策规划,大批城市开始筹建轨道交通。自此,全国各地地铁建设热潮再度涌起,我国城市轨道交通建设进入扩张发展阶段。从2010年开始,我国城市轨道交通开通城市个数和运营里程呈阶梯式增长。2010年以来,我国建有城市轨道交通的城市,从12个增加到34个,运营里程从1429公里增加到5033公里,年均新增约450公里,无论是线路长度,还是建设规模和建设速度,我国城市轨道交通发展全世界史无前例。

1978-2017年中国城市轨道交通开通运营的城市个数和里程情况

中国城市轨道交通TOD的概念及发展-Snap15

数据来源:中国城市建设统计年鉴(2016)、中国城市轨道交通年鉴(2017)、上海易居房地产研究院 

(二)中国城市轨道交通发展现状特征

1、京沪城市轨道交通运营里程全球领先

截至2017年底,我国已有34个城市开通运营城市轨道交通,运营里程达到5033公里。其中上海以732.2公里的运营线路长度排名第一,北京以685.1公里位列第二,广州(364.8公里)、南京(364.3公里)、深圳(297.6公里)分别位列第三、四、五位。与国际城市相比,上海和北京已经超越首尔(595.8公里)、伦敦(436.0公里)、纽约(424.9公里),成为目前世界上运营轨道交通线路最长的两个城市,而广州、南京和深圳等城市的轨道交通线路长度也居于全球领先行列。

中外主要城市轨道交通已运营线路长度情况

中国城市轨道交通TOD的概念及发展_1

数据来源:中国轨道交通协会、国外网站、上海易居房地产研究院 

此外,成都、重庆、武汉3个城市的轨道交通运营线路长度均超过200公里,线路条数均达到六条及以上,骨干网络已经形成。包括大连、天津、苏州、郑州和杭州在内的14个城市均已形成100公里以上的线网规模,占已开通运营轨道交通总城市个数的41%。这些城市均为经济发达、综合实力较强的一线和新一线城市。

中国各城市轨道交通已运营线路长度和条数

中国城市轨道交通TOD的概念及发展_2

数据来源:中国城市轨道交通协会、上海易居房地产研究院

2、城市轨道交通人均里程和线网密度不断提升

轨道交通人均里程和线网密度可以体现一个城市的轨道交通便利程度和覆盖面。截至2017年末,南京以轨道交通人均里程0.44公里/万人居全国第一位,比香港高出0.08公里/万人。北京、上海、深圳、广州、大连和武汉6个城市的轨道交通人均里程位于第二梯队,这些城市已开通运营的线路均达到4条以上。

中国轨道交通人均运营里程排名

中国城市轨道交通TOD的概念及发展_3

数据说明:轨道交通人均里程=城市轨道交通总运营里程/城市常住人口,数据来源于中国城市轨道交通协会统计,时间截至2017年12月31日。

中国轨道交通线网密度排名

中国城市轨道交通TOD的概念及发展_4

数据说明:城市轨道交通线网密度为城市轨道交通线路长度与城市建成区面积之比,数据来源于中国轨道交通协会、《中国城市统计年鉴2016》。 

从轨道交通线网密度来看,2017年上海的轨道交通线网密度达到0.73公里/平方公里,遥遥领先全国;武汉以0.55公里/平方公里位列第二;北京、南京、大连和成都四个城市轨道交通线网密度均位于第二梯队,在0.4-0.5公里/平方公里;而深圳、广州、郑州、苏州、兰州、沈阳等城市处于第三梯队。

可见,近几年,除一线城市外,我国新一线城市如南京、武汉、大连、成都、郑州等城市轨道交通的建设进程明显加快,线网密度和便捷度不断优化。但相比世界上轨道交通最发达、最繁忙的城市东京,我国城市的轨道交通人均里程和线网密度仍有较大的提升空间。

3、客运量领先全球,但轨道交通占公共交通出行比例较低

目前,我国的城镇化进程较快,随着城镇化率不断提高,人口向城市流动造成城市人口骤增,交通出行压力变大,人们对城市轨道交通的需要日益增长。截至2017年末,北京轨道交通客运量37.8亿人次,日均客运量1035万人次,居全国首位;上海轨道交通客运量35.4亿人次,日均客运量969.2万人次。北京和上海虽然轨道交通客运量在全国居于领先地位,但跟国际上的城市相比,轨道交通占公共交通出行的比例仍较低,仅为53%和54%。而东京轨道交通占公共交通客运量达到86%,而巴黎和纽约也达到了70%。

国际主要城市轨道交通客运量占公共交通客运量之比

中国城市轨道交通TOD的概念及发展_5

数据来源:各市2017年国民经济统计公报、国外网站、上海易居房地产研究院 

此外,随着中国汽车保有量的持续增加,城市的拥堵问题也日益严重,而城市轨道交通的建设能够有效缓解交通拥堵压力。如杭州,曾经是上过拥堵榜单第一名的城市,在2017年拥堵指数排名降到全国第48位,在很大程度上得益于地铁线的通车。据统计,地铁2号线开通后,早高峰的畅通指数提高了10%以上。正是由于城市轨道交通在公共交通运输方式中效率最高,未来城市轨道交通在城市公共交通中的作用会越来越大。

4、城市轨道交通规划不断升级,发展潜力大

“十三五”期间,我国交通运输发展正处于支撑全面建成小康社会的攻坚期、优化网络布局的关键期、提质增效升级的转型期,将进入现代化建设新阶段。《国务院关于印发“十三五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》提出到2020年,基本建成安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,部分地区和领域率先基本实现交通运输现代化,轨道交通里程达到6000公里。

从各市的规划来看,“十三五”期间乃至未来五年,我国城市轨道交通建设仍将加速发展。据不完全统计,中国内地45个城市未来五年城市轨道交通规划线路总长度约12026公里,是目前已运营线路总长度的2.4倍;规划线路327条,是目前已运营线路条数的约2倍;规划车站数超过7000座,是目前的2倍多;规划车辆段或停车场约523座(按照1条线路规划1.6个车辆段或停车场)。

中国城市轨道交通未来五年规划线路长度和条数

数据说明:数据来源于《中国城市轨道交通年鉴(2017)》及各市轨道交通规划,时间节点主要以2020-2022年为限,沈阳和贵阳两市以2023年为限。 

未来五年将是我国城市轨道交通由一线城市向二线甚至少数三线城市逐步渗透的重要时期。北京将形成千公里级的城市轨道交通“巨网”城市,广州超越上海,以973公里位居第二,上海以804公里位居第三。运营线路成网规模超过400公里的城市,还包括南京、郑州、成都、天津、杭州和重庆等10个城市。此外,乌鲁木齐、太原、徐州、常州、南通、绍兴、呼和浩特、洛阳等城市也将加入到轨道交通的阵营中。

5、城市轨道交通类型多元化,发展差异化

我国城市轨道交通目前已经覆盖地铁、轻轨、单轨、市域快轨、现代有轨电车、磁浮交通和APM七大类型。截至2017年末,31个城市已经开通地铁,线路总长3883.6公里,占比77.2%;6个城市开通市域快轨,线路总长502公里,占比10%;14个城市开通现代有轨电车,线路总长246.1公里;4个城市开通轻轨,线路总长240.8公里。此外,北京、上海和长沙等3个城市开通磁浮交通,重庆开通单轨,广州开通APM线。与国外城市不同,我国城市轨道交通主要以地铁为主,而国外城市轨道交通主要以轻轨和有轨电车为主,地铁所占比例不到30%。

2017年中国城市轨道交通运营线路类型结构

数据来源:中国城市轨道交通协会、上海易居房地产研究院

未来在“一带一路”、长江经济带和京津冀协同发展三大国家发展战略指导下,中国轨道交通有着更为清晰且具有差异化的发展目标:根据不同城市规模和特点,有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通交通网络建设。如市区人口超过1000万的城市,逐步完善轨道交通网络;市区人口超过300万的城市,初步形成轨道交通网络主骨架;市区人口超过100万的城市,结合自身条件建设大容量地面公共交通系统。由于地铁的建设成本大、运营维护费用高,中等规模城市可以寻找满足中等运能、节能环保、可持续发展的城市轨道交通方式。


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 发表于2018-06-10   |  只看该作者      

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