[分享]“养路不养人”，养管模式的转变，能否改变农村道路养管现状？

发表于2018-08-02 1045人浏览 1人跟帖总热度:208

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标签：养管模式改变农村道路养管现状

农村交通是农村经济社会发展的基础保障，近年来，国家对农村公路建设高度重视，以习近平同志为核心的党中央高度重视农村交通运输事业发展。

2014年以来，习近平总书记先后三次就“四好农村路”建设作出重要指示批示，充分肯定近年来农村交通运输发展，并对交通运输服务全面小康提出殷切期望。这些年来，交通运输部坚决贯彻党中央要求，认真落实习近平总书记重要指示精神，扎实推进“四好农村路”建设并取得显著成效。

据统计,近年来全国新建改建农村公路127.5万公里,99.24%的乡镇和98.34%的建制村通上了沥青路、水泥路,乡镇和建制村通客车率分别达到99.1%和96.5%以上,城乡运输一体化水平接近80%,农村“出行难”问题得到有效解决,广大农民群众得到了实实在在的获得感、幸福感。

可以说，公路修的好，农民肯定是受益的。但是现在有的地方路修好了，但是养护跟不上。有的农民朋友说，很多公路都是刚修好不久，由于缺少管理和养护，损坏的很快，让过往行人吃尽了苦头。

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修路对农民来说是一件大好事。

路没修好之前，最怕的就是下雨下雪天，路不好走还不安全。路修好后，新的问题又来了。

由于缺乏管理和养护，再加上农村建房拉砖、钢筋水泥等的车也多，新修的公路损坏的很快。

交通行业有句俗语，三分建，七分养。农村公路修好后，不是简单的能使用即可，“养”比“修"重要的多。

可以预见的是，

随着修建时间的增长、农村公路总里程的增大，养护工作越来越重要，今后的农村公路养护工作，谁来做？

现如今，原则上“县道县管、乡道乡管、村道村管”，但农村公路不像高速、国道，不能收费，没有稳定的资金来源。

县里虽然有日常的养护资金，但是各地区差别较大，也没有大中修工程专项资金。日常的养护一般是由村里承担，如果村里没钱修补，那村民只能忍受烂路吗？

对此，交通运输部新闻发言人吴春耕表示，将从加快完善体制机制、加强资金保障、升技术水平和能力、加强养护队伍建设四方面着手，同时，鼓励农村公路沿线村民和家庭分段承包农村公路日常管护。

农村公路养护承包制？怎么实施？看看各地的例子吧……

不走寻常路！四川省乐山“养路不养人”

近年来，四川省乐山犍为县把“四好农村路”建设作为促进县域经济发展、推动脱贫攻坚、解决群众出行“最后一公里”问题的基础性工程，农村公路“建、管、养、运”工作取得显著成效。2017年，犍为县被交通运输部确定为全国城乡交通运输一体化示范县第一批52个创建县之一，而基础设施建设中的“四好农村路”建设是犍为县创建城乡交通运输一体化工作的重点。

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犍为县将农村公路建设、养护资金及管理机构运行和人员经费全部纳入一般公共财政预算，并采取政府购买公共服务的方式，将全县183.1公里县道、246.4公里乡道养护劳务承包给养护企业，首次实现了“养路不养人”。

通过努力，2017年共完成县乡道公路升级达标改造、村道拓宽改造205公里。

目前，全县农村公路通车里程达6858.9公里。

县道优良路率91%。

乡道优良路率75.2%。

贵州岑巩县：县乡道路养护鼓励劳务承包

据报道，近年来，岑巩县为了提质增效农村公路建设，制定全县“组组通”公路工作实施方案，积极与水泥生产企业协商，开通脱贫攻坚农村“组组通”公路水泥供应绿色通道，设置临时砂场12个，确保砂石供应。全县通车公路总里程达到1934.498公里，全县路网密度达到130.13公里/百平方公里，建制村通畅率为100%。

落实公路养护管理责任。县、乡道采取劳务承包、巡查与处理相结合的管理和养护模式，鼓励村民委员会每年组织群众投工投劳养护村道，县农村公路管理机构对所辖县、乡道进行月检查，村道进行季度抽查，每半年一次管养质量检查，并做好管养质量技术等级评定工作。同时，明确各乡对辖区村道进行月自查，确保公路完好、畅通。目前，全县管养农村公路共计1840.491公里，县、乡公路好路率保持在90%以上。

重庆巫山：村道“乡管村养”、社道“村管社养”

日前，重庆市巫山县首个村社道路养护管理办法《巫山县村社道路养护管理办法（试行）》出台，对全巫山县村道和社道养护管理做出新规，按照新规，村道养护管理坚持“乡管村养”，社道养护管理坚持“村管社养”的原则。

据了解，按照该县出台的新规，村道养护实行日常养护管理任务“承包制”和养护责任“公示制”，乡镇农村公路养护管理办公室与承包人签订养护任务劳务承包合同，承包期不得超过一年，并对道路名称、养护里程、养护标准、责任单位、养护人员及联系方式、监督举报电话等设置公示牌。

社道养护按照“谁受益、谁养护”的原则，村（居）民委员会负责组织协调，通过“村民自治”、“一事一议”的方式，以社为单位，实行以户划段、就近联户划段、受益片区联户划段投工投劳和群众自愿筹资劳务承包、受益企业承担等方式进行义务养护，村（居）民委员会组织社与村民每年签订一次义务养护任务协议。道路养护纳入村规民约，约束村民履行义务养护职责。

据巫山县交委相关负责人介绍，此新规还对村社道路养护标准、资金筹措和管理等方面进行了明确。巫山县政府将按村道每年每公里2000元、社道每年每社3000元标准补助养护资金，按全巫山县每年300万元补助水毁资金，并纳入县财政预算。乡镇（街道）积极筹措村社道路养护资金，并对社道水毁抢险给予补助。村（居）民委员会在乡镇（街道）指导下，统筹安排农村宅基地复垦集体留存部分资金用于村社道路养护，组织村民通过“一事一议”自愿筹资、投劳折资等形式筹集养护资金。鼓励动员社会各界捐款捐物支持村社道路养护。

湖南衡阳：专业养护、劳务承包相结合

农村公路是农业发展、农村繁荣、农民富裕的重要基础和保障。2003年以来，衡阳市举全市之力，攻坚克难，强力推进农村公路建设。农村交通面貌发生历史性变化，农民群众的出行条件大幅度改善。

近年来，衡阳市紧紧抓住国家加大农村公路建设的大好机遇，大力实施通乡工程、通达工程、通畅工程，农村公路建养管运工作实现了历史性跨越。通过努力，全市乡镇通畅率达到100％，行政村通畅率达到98.8％，初步形成了覆盖乡村的农村公路网络，基本解决了广大农民群众出行难、运输难问题。

为了创新养护模式，衡阳市积极推广农村公路养护体制改革，实行管养分离，加强养护市场建设，县道由农村公路管理所负责管理，采取公开招标养护；乡村道路由乡镇负责，分级组织实施，采取专业养护、劳务承包及城乡环卫工作相结合方式养护。二是突出全面养护。按照“有路必养、养必到位”的要求，对养护制度、养护质量、养护内容和各项管理工作进行了规范细化，明确县、乡、村道养护补助标准；建立了健全的市、县、乡三级农村公路养护数据库、桥梁数据库。三是规范路政管理。着力建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的路政管理体系，确保农村公路路产路权和安全畅通。

福建莆田：公路小修保养劳务承包制协议一年一签

将辖区内的干线公路养护维修完全实现市场化，公路部门承担管理监督角色，打破以往公路部门既当运动员又当裁判员的状况。媒体从莆田市公路局了解到，该局在莆田首次推出了公路小修保养劳务承包制，将道路经过公开招投标后，交给企业维护，可极大提高公路的养护效率。

管理协议一年一签

据了解，试点推行公路小修保养劳务承包养护路段承包内容主要是路面清扫、桥涵日常养护、排水系统清理、公路绿化和沿线标志设施养护等。公路局相关人士介绍，企业中标后，将与公路部门签订管理协议，承包期为一年。公路部门根据养护质量要求按照《公路养护技术规范》等相关标准进行考核评定。

节约20%养护成本

据了解，推行市场化以前，平均2公里要配备一名养路保洁员，按照月均1000元算，一年下来要花费100多万，如今与公司签订管理协议，养护费用降至60万元左右。不仅节约养护成本近20%，而且还降低了安全事故。

据介绍，由此带来的安全保障也是推行养护市场化的“福音”。在未推行市场化前，莆田市公路局实行以拖载式转盘清扫机等机械保洁为主，并辅以一定数量的公路养护临时工，养护工在路面保洁养护过程中，难免有被刮擦、碰撞的事故发生。

通过“管养分离”，将养护保洁推向市场，由专业的公司实行保洁养护工作，公路部门负责监督管理，则有效提高了养护机械化水平，优化资源配置，提高了养护质量和服务水平。

甘肃省：公路养护从“直接提供”转由向社会“购买服务”

“十三五”期间，甘肃省分类推动公路养护市场化改革，逐步把公路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”，建立政府与市场分工合理的养护生产模式。

“十二五”期间，甘肃省境内国省道和农村公路里程快速增长，相当一部分国省道、桥梁和隧道进入大中修改造期，早期建成的农村公路也进入周期性养护高峰期，公路养护管理任务日趋繁重。

为解决这一难题，“十三五”期间，甘肃省分类推动公路养护市场化改革，着力建立市场机制，培育市场主体，逐步把公路养护领域适合的事项从“直接提供”转由向社会“购买服务”。对国省道日常养护、小修保养、灾毁抢修、应急保通等公益服务性养护任务，由公路管理部门下属的事业性基层养护组织机构承担，或通过竞争谈判等方式引入社会专业机构承担；对国省道养护大中修工程、预防性养护工程等具备市场提供服务条件的养护任务，在建立和规范养护市场管理机制的基础上交由市场承担；农村公路专业性养护工程以政府购买服务的方式交由市场承担，日常保养通过沿线村民承包等方式确立稳定的群众养护队伍。

资料来源：四川省交通运输厅、华龙网、新华网、衡阳人大、东南网、中国财经

编辑整理：《养护与管理》编辑部

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