图为山东省济南高新区地下综合管廊施工现场

为解决“马路拉链”和“天空蜘蛛网”等城市通病，济南高新区以需求为导向，从2016年开始借助PPP模式修建地下管廊，在确保管廊建设所需资金的同时，极大地缓解了地方财政支出压力。

地下综合管廊被称为城市的“血管”和“良心”。近日行走在山东省济南高新区创新谷芙蓉路和丹桂路，记者看到，主干道两侧的路面被“开膛破肚”，站在回填土堆上往下观看，一排钢筋混凝土搭建的地下综合管廊廊体映入眼帘。施工人员告诉记者，地下综合管廊集中敷设的电力、通信、广播电视、给水、排水、热力、燃气等市政管线，可以为高新区提供更为优质的基础设施保障。

据了解，济南高新区正在修建的地下管廊，是近年来济南市推广应用PPP模式的项目之一。为解决“马路拉链”和“天空蜘蛛网”等城市通病，济南高新区以需求为导向，从2016年开始借助PPP模式修建地下管廊，在确保管廊建设所需资金的同时，极大地缓解了地方财政支出压力。

PPP模式助力地下综合管廊建设

“创新谷片区位于济南大学科技园（大学城）南部预留发展区域，面积约27平方公里。2016年划归济南高新区代管时，该区面临市政基础薄弱、生活配套缺失、产业发展艰难等诸多问题。”济南高新区创新谷街道办事处乡村规划建设监督管理办公室副主任时圣金告诉记者，基于此，新区建设把修建地下综合管廊作为破解上述问题的抓手。

“高新区创新谷的地下综合管廊平均造价按照可行性研究报告上的数字为每公里1.088亿元，目前管廊建设成本因材料费上涨而升至了1.2亿元/公里。建设费用虽高，但这笔钱花得值。”济南市高新区财政局局长张庆英告诉记者，新区管廊建设需要大量的资金，光靠财政投入肯定不行，通过运用PPP模式，高新区地下综合管廊建设资金就有了保障。

据张庆英介绍，创新谷片区市政道路及综合管廊PPP项目总投资36.66亿元，含道路及管廊建设。由济南高新区管委会授权的政府方出资代表与中选社会资本方——中电建路桥共同出资成立项目公司(SPV)，项目公司注册资本暂定7.34亿元，其中社会资本方出资6.973亿元，占项目公司95%的股权;政府方出资3670万元，占项目公司5%的股权。

地下综合管廊初始投资巨大，工程周期较长。引入PPP模式，除了让财政资金发挥撬动作用外，还能引入社会资本方的先进管理经验，大大缩短了项目建设周期。“市政道路及综合管廊PPP项目项目自2017年8月初开始筹备，当年12月完成招标确定社会资本方，远低于全国平均时间。”张庆英说。

“PPP模式下政府和社会资本的合作，既考验社会资本的能力，又检测政府的诚意。”时圣金告诉记者，项目公司负责办理建设过程中各项手续，承担本项目的投融资、设计、建设、运营维护和移交等工作。政府负责协调各部门配合项目建设过程中的手续办理，承担项目的设计审查、建设监管、运营维护监管、绩效考核、费用拨付、相关优惠政策的落实等工作。

地下综合管廊建设亮点纷呈

济南高新区自然环境优美，地下水资源丰富，玉符河、小清河、腊山河流域覆盖面广，地下水日可开采量为60万立方米，能满足50万市民的日常用水需求。为了让高新区居民喝上优质饮用水，济南高新区地下综合管廊PPP项目增加了一个直饮水入廊管道。项目公司董事长盛峰对记者说：“我们在建设时多加了原水输配管网，配合道路同时建设。水源部分主要为优质地下水，经源水泵房和源水管线送达各个地块。”

除了直饮水入廊外，封闭式垃圾自动收集系统入廊也是此PPP项目的亮点之一。时圣金告诉记者，该系统入廊后，可以减少垃圾车在小区内的运输，能有效地减少重型卡车对小区居民的影响，并在一定程度上缓解交通负荷；可有效降低垃圾收集劳动强度，优化环卫工人劳动环境，体现生态文明理念。创新谷建设垃圾真空管道垃圾收集系统，对于实现总体规划目标，打破传统、实施创新和提高城市整体综合管理水平意义重大。

济南市高新区地下综合管廊建设市政道路及综合管廊PPP项目，只是济南市高新区推广应用PPP的缩影。除地下综合管廊PPP项目外，总投资12.32亿元的片区河道治理及市政配套PPP项目、总投资约23亿元的文教医疗及园区配套服务中心PPP项目也在同时进行。这3个项目涵盖了河道治理、中水处理、文教园区配套服务建设等领域，可以说“牵一发而动全身”，科学合理的规划设计在新城应用PPP模式中显得尤为重要。

“3个PPP项目之间统筹规划、整体设计、相互衔接，以市政道路及综合管廊PPP项目优先推开，其他两个项目梯次开展。”时圣金介绍说，综合管廊预留垃圾自动收集系统管道的位置，便于后期项目所有管线直接入廊。为此，项目将道路与综合管网统一设计，市政管网建设与后期污水处理厂相结合，雨水管网设计与河道泄洪功能综合考虑，预留后期雨水汇入河道的接口，并在污水和垃圾管网设计方面，结合后期的学校、医院、文体中心等公共设施的具体位置做好相应的配套设计与建设。这种多个PPP项目统筹共建的做法，节约了工期，优化了资源，最大程度保障了老百姓的切身利益。（张雨馨 王爱军）

来源： 中国财经报