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[分享]事业单位改革如火如荼,面对机遇与挑战,养护单位何去何从?

发表于2018-06-13    1493人浏览    1人跟帖    筑龙币+50  复制链接  只看楼主

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事业单位改革如火如荼,面对机遇与挑战,养护单位何去何从?_1
交通领域事业单位改革
一直在说事业单位体制改革的事,估计你听过至少好几年了。
多年来,事业单位承担行政职能,不符合公益服务的定位,政事不分、机构重叠、职责交叉、效能不高等问题比较突出,在一定程度上增加了审批环节、延长了审批流程。
承担行政职能事业单位改革,自然成为分类明确后推进的第一项重点改革。由于以往行政体制改革重在政府机构,对承担行政职能事业单位基本没有触及,没有现成的样板可以借鉴,难度可想而知。
改革是时代的主题,也是国家的总体部署。
为什么要下决心改革交通系统?
首先,交通系统事业单位的资金来源一半是财政拨款,一半靠自己找钱,却找到了一些不该找的,给市场带来困难,从而形成了其他方方面面的问题,这是改革交通系统的重要原因。
其次,整个行业在改革之前,甚至到现在,一直存在职责不清、实权不断下压;机构设置比较分散、机构冗余效率不高;人员编制数量不足、结构不合理、使用不规范;事业经费没有保障,以罚代支现象犹存等问题。
最后,当人员不足时找临时人员,没有机构就设置机构,编制数量不足,人员不规范,导致队伍不稳定,这样周而复始,进入恶性循环。然而,客观地分析,过去交通行业的实际情况,是因为处在需要加快建设的时期,如何才能快?体制灵活才能快,但是这样又快又活的机制,不适合即将进入以养护为主的新阶段,新阶段需要有稳定的、规范的、有效率的制度安排。因此,从行业的角度来说改革是必然的。
改革进程
2016年5月,中央决定先行试点,在总结经验基础上逐步推开。经过反复研究,最终确定环保部、交通运输部、水利部作为中央试点部门;江苏、安徽、广东、宁夏在省、市、县三级开展试点,其他省在市县两级试点。
2017年9月,交通运输行业承担行政职能事业单位改革有了顶层指导意见——(《中央编办 交通运输部关于地方交通运输行业承担行政职能事业单位改革试点有关问题的意见》(中央编办发﹝2017﹞193号)。
2017年,江苏、广东、宁夏印发改革方案。其中,江苏、宁夏行政职能事业单位改革工作已于2018初通过中央编办验收。4月23日,安徽省交通运输厅承担行政职能事业单位改革方案也获得该省编办批复。
改革十大关键内容
1.此次改革将是一次根本的改革;
2.改革的目标是归位和规范,把行政职能划分出去;
3.改革范围是所有行政性事业单位;
4.机构改革的大趋势是综合性机构,特别是要监控行政部门;
5.编制转换只减不增;
6.综合执法要统一和下沉;
7.机构名称要去掉委、办、局;
8.市场竞争方面要养管分离;
9.上下机构可以不一定对口;
10.人员安置方面。
事业单位改革如火如荼,面对机遇与挑战,养护单位何去何从?_2
经过半年努力,试点省份取得了哪些成绩?

宁夏
2017年,宁夏回族自治区交通运输厅历时5个月完成了《宁夏交通运输厅承担行政职能事业单位改革实施方案》,并上报自治区编办审核。
2017年9月19日,自治区机构编制委员会印发《关于自治区交通厅承担行政职能事业单位改革涉及机构编制事项调整的通知》:
将原由宁夏公路管理局、自治区道路运输管理局、自治区地方海事局等事业单位承担的行政许可事项回归厅机关相关处室;整合原由宁夏公路管理局、自治区道路运输管理局、自治区地方海事局(自治区航道水运管理局、船舶检验局)承担的公路路政、道路运政、水上交通执法职能,组建宁夏交通运输综合执法监督局撤销自治区道路运输管理局、自治区地方海事局等相关单位,注销事业单位法人。
据宁夏回族自治区编办消息,今年1月18日,作为全国唯一一个在全省域范围开展承担行政职能事业单位改革试点省区,宁夏承担行政职能事业单位改革试点任务基本完成,已经中央编办评估验收合格。
改革后,宁夏将全面实现行政职能回归行政机构,推进政事分开,进一步推进服务型政府,使事业单位回归公益服务本位。
江苏
2017年9月16日,中共江苏省委办公厅、江苏省人民政府办公厅联合印发《江苏省省级承担行政职能事业单位改革实施方案》的通知。
江苏省交通领域承担行政职能事业单位共有包括省交通运输厅公路局、省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅工程质量监督局(省交通运输厅工程定额站)、省交通运输厅建设管理办公室等在内的8家。
方案提出的改革办法是:
1.将省交通运输厅公路局、省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)、省交通运输厅航道局的行政许可、行政裁决职能划入省交通运输厅。
2.整合行政执法职能组建省交通运输综合行政执法监督局,机构规格为相当于副厅级,由省交通运输厅管理。
3.撤销省高速公路管理局(省高速公路交通运输执法总队)、省交通运输厅运输管理局(省交通运输厅运政稽查总队、省城市客运管理办公室)、省地方海事局(省船舶检验局、省水上执法总队)。
4.将省交通运输厅公路局更名为省交通运输厅公路事业发展中心,将省交通运输厅港口局(江苏沿江港口锚泊调度中心)、省交通运输厅航道局整合更名为省交通运输厅港航事业发展中心,分别承担公路、港航公益服务职能
5.撤销省交通运输厅所属的工程质量监督局(省交通运输厅工程定额站)和建设管理办公室,将其行政许可、行政裁决职能划入省交通运输厅,工程质量监督执法等其他职能划入新设立的省交通运输综合行政执法监督局。
据悉,江苏省承担行政职能事业单位改革试点达到预期效果,今年初已经顺利通过中央编办评估验收。长期以来,交通运输系统由事业单位履行部分行政职能,随着此次改革到位,这一管理模式正彻底改变。
广东
2017年10月,广东省机构编制委员会发布《广东省省一级承担行政职能事业单位改革试点有关机构编制调整情况表》,其中涉及交通领域机构改革方案中最引人注目的改革政策是:
机构调整:省公路管理局更名为公路事务中心,定为公益一类,调整后,内设机构为办公室、人力资源部(与监察室、党委办合署)、路政服务处(与养护服务部合署)、基本建设部、计划财务部。
职能调整:
1、将原省公路管理局承担的路政管理、养护工程管理审批、道路施工设计审批、收费站管理等相关行政职能划归省交通运输厅公路路政处等内设机构
2、调整后,省公路服务中心负责参与全省公路路网的规划、建设和管理,统筹指导全省公路养护管理,全省交通战备、应急抢险、推广应用公路养护科学技术、推进公路养护信息化等的具体事务性工作。
安徽
日前,安徽省出台《关于省交通运输厅承担行政职能事业单位改革方案的批复》,并透露了详细改革方案。
方案明确,撤销省交通运输厅所属公路管理局等事业单位。
根据职能调整划转,统筹调整设置省交通运输厅内设机构、交通运输综合执法监督机构和有关公益服务机构
调整设置内设机构:
在省交通运输厅设立公路处,主要负责组织拟定公路建设、维护、路政、运营相关政策、制度和技术标准并监督实施;组织协调公路工程建设和工程质量、安全生产监督管理工作;组织公路基础设施的维护、管理工作;负责路政收费站设置有关工作;指导农村公路建设工作。
整合设置交通公益服务机构:
设立省公路管理服务中心,为省交通运输厅所属公益一类事业单位,主要承担公路公益服务职责。
湖北
根据中央、省市有关文件精神,湖北省宜昌市被确定为全省首批承担行政职能事业单位改革试点城市。
2018年2月,市委召开专题会议,对市交通运输局直属事业单位的机构和职权进行调整。
市公路管理局更名为市公路建设养护中心,市港航管理局(市地方海事局、市船舶检验局)更名为市港航建设维护中心(市地方海事中心、市船舶检验中心),市道路运输管理局更名为市交通综合执法支队。
改革的深层涵义
无论是江苏省的公路事业发展中心、广东省的公路事务中心、安徽省的公路处还是湖北省的公路建设养护中心,都不仅仅是名称的改变,我们更应当看到深层次的涵义。
以广东省为例:
广东公路事务中心明确了新的职能,其中应该被强调的一点是,它留了一个非常大的突破口——全省公路管理相关政策的拟定
技术政策、管理政策、监管政策均是相关政策。这项任务明确交给了事务中心,中心还要承担全省路网预算编制、承担公路建设、养护评价、路网运行调度、路政等事务工作;承担省管经营期满的收费高速公路的接管工作,即使不到期也可以负责高速公路监管。
因此,必须认清改革,改了名字实际上只是行政审批、行政许可、行政裁决等权利移交,但是进一步明确了公益性机构的职能,其他职能没有实质性变化,甚至还可以得到加强。
改革赋予了养护行业新机遇
在这次改革进程中,公路局将扮演什么样的角色?
其管理重点将由改革前的对养护生产进行管理,转变为改革后的对养护过程进行监管和养护结果的考核评价
所以,改革以后,行业管理的空间更大!重点职能还包括:注重合同管理;强化对市场主体提供服务全过程的跟踪监管;强化对履约情况和服务成果的检查验收;开展养护质量考评,实行养护后评估。
企业是市场承接的主体,明确日常性养护、预防性养护的范畴,包括此次改革强调的日常性养护,日常性养护鼓励长期稳定的专业化养护企业参与,养护工程需要具有较强技术能力和综合实力的大型养护企业参与,将来有技术、有能力的养护企业可以做大做强。养护作业的内容更加丰富,包括了技术咨询、检测、设计、施工等。
《关于加快发展和规范公路养护市场的指导意见》、《公路养护工程管理办法》《公路工程标准体系》(JTG1001—2017)和《公路养护资质管理办法》等四份行业文件不仅涉及到了改革后真正从事养护生产的单位,也包括广大科研咨询机构、协会、学会都有很多新机会。
养护行业如何抓住改革机遇
一、做好制度建设
应该扎扎实实落实与养护有关的四个“办法”“意见”等政策。
以政策为依据,通过制定本省公路养护工程管理办法、养护资金分配方法、养护工程质量检查管理制度、养护工程验收管理办法等,通过这些制度来落实将来要做的事。
此外,市场化指导意见中的有相关内容提到,日常养护和应急养护等基本公共服务,既可以留给原来公益性的机构完成,也可以交给市场。同时也提出了可以探索各种综合养护承包方式,打破环节、打破空间,甚至突破时间限制,推出一种新的养护模式。
这就需要加紧制定制度,包括日常养护、应急养护相关经费管理办法,各种综合养护承包方式的创新、养护信用管理制度、养护管理监督考核制度等。
二、抓好转型监管
公路部门的职责之一是监管行业发展,同时,监管又需要增加一个新的有效抓手——资质管理
资质为公路养护行业监管提供了新的有效抓手。虽然许可权交给了交通运输厅,但是交通运输厅人员有限,很难完成大量事务性的工作。
将来养护市场开放了,养护市场规模变大了,会出现各种将资金、技术、市场整合在一起的企业。如何考核这些企业?公路管理机构又该如何抓住机遇?
尽快制定本省公路养护资质管理细则,制定与公路养护履约情况相关的系列评价方法及评价体系,制定新型多元联合养护模式下的养护企业的资信管理。
三、鼓励建立起购买公路养护服务管理体制和机制
要鼓励建立专门的专业的“公路养护购买服务目录”并定期修订,基层公路部门要根据上年度目录和实际工作,提出本年度购买服务的具体项目,纳入政府购买服务项目库,定期向社会公开披露和招投标
要建立起可持续的公路养护资金保障机制,在目前公路资金财政专户管理的基础上,在财政预算上也要设立公路养护资金,保障区域内公路养护资金,确保购买服务制度化、可持续化、常态化。在公路大中修资金要实现“省直管县”资金拔付模式,提高养护资金使用效益。
政府要完善购买服务的法律法规,交通运输部、省厅、省局要明确购买公路养护服务的实施细则,制定专门的公路养护服务购买的分类标准以及招投标细则,服务评估制度和监控机制。
建立健全购买公路养护服务评估体系,引进公众评估机制,吸纳第三方评估机构和政府或代表参与评估,实现对公路养护服务的全方位监督。


来源:养护与管理
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 发表于2018-06-13  | 只看该作者      

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