完善监控体系  抓好终端管控

 以铁的纪律确保企业安全平稳可控

中铁十一局第五工程有限公司

安全生产是施工企业永恒的生命线。近两年来，随着国家基础建设投资加大，企业施工生产规模迅速扩张。伴随而来的是安全风险高、管控难度大、管理人员少等一系列矛盾，但我公司始终把生产安全事故视为企业生存发展不可碰触的高压线，在施工过程中，突出安全管理的主导地位，通过完善“公司—片区—项目—工班”四级安全监管体系，以“分级分片、技术指导、检查纠编”三项工作为抓手，强化“教育培训、责任追究”两个长效机制，有效防范、化解了各类安全风险，维护了企业的平安稳定。2006年以来，公司已连续八年获“重庆市安全生产先进单位”、先后2次获得“全国安全质量AAA级优秀施工企业”等荣誉称号。借今天的会议我将中铁十一局五公司在安全工作方面的一些做法汇报如下，不足之处敬请批评指正。

一、完善四级监管体系，闭合安全管理责任链条

近两年，我们面对项目点多、线长、面广、管理跨度大的难题，为更好地延伸“法人管项目”，实现公司与施工现场管理上的无缝对接，公司推行片区负责制，即：对全公司的项目按地理分布“划区而治”，公司领导对所管区域的施工生产全面负责。在此基础上，我们将公司的安全质量管理层级由原来的“公司—项目部—工区—施工队”优化为“公司—片区—项目部—工班”四级体系，不仅增加了片区的管理职能，给各片区负责人加大了“压力”，而且项目部直接管控到劳务工班终端的行为，更是减少了中间环节，将管理重心下移，有效提高了对施工现场安全的把控。

四级监控体系下，公司机关主要职责是做好安全管理体系与制度建设的顶层设计，强化开篇布局中的安全策划，施工中的安全技术方案评审，安全培训、检查及考核工作；片区层面，各片区负责人对管区内项目的施工生产、安全质量抓好指导、监督，促进公司规章制度的现场落地，延伸公司的管理链条；项目部作为公司安全管理的主体，则要重点做好对工班的技术保障、跟进安全操作规范的执行、隐患排查治理等工作，确保现场平安。工班做为安全隐患的直接制造者和安全事故的直接受害者，是安全监控的终端，也是安全管控的核心，必须严格执行项目部的管理不走样，确保每一个掌子面、每一个作业点、每一位操作工人随时都处于安全状态。

从公司机关到工班终端的四级安全监控体系，明晰了各层级的工作权力与工作责任，较好地闭合了全公司安全管理的链条。同时，我们更通过制定的一系列行之有效的安全考核奖罚办法，极大地调动了公司各级参与安全工作的积极性，形成了“全员管安全、全员讲安全、全员要安全”的良好氛围。

二、严格三项管理措施，确保安全工作平稳可控

安全大于天！在施工中我们重点抓好项目分级分类、技术保障、检查纠偏三项管理措施，从而有效确保了公司施工生产始终处于可控状态。

    1、坚持抓好分级管理是搞好安全工作的前提。近两年来，五公司有在建及收尾项目80余个，加之我们的项目多为长大隧道、TBM盾构、市政、房建等专业，安全风险不断叠加，不断给我们的管理带来新的挑战。为此，我们：

    一是对项目和单位工程进行分级管理：公司在2012年出台了《项目分级分类管理办法》，主要是根据安全质量的管控重点、难点、重大危险源等特点对所有项目，按单位工程和危险源进行风险评级，分为A级、B级和一般风险工程三类进行管理。其中A级风险工程由公司、片区、项目部三级监控；B级风险工程由片区、项目部两级监控，公司抽查并参与片区检查；一般风险工程由项目部自控，公司、片区抽查。《项目分级分类管理办法》明确了公司、片区、项目部各自的安全管理职责和管理重点，完善了责任链，便于公司及时掌握各项目安全风险动态，发现和洞察各类安全事故苗头，并采取措施加以控制，杜绝群死群伤、较大安全事故的发生。目前公司有在建A级风险工程19项、 B级风险工程59项，均处于良好可控状态。

二是对安全质量隐患进行分级管理：为加强公司安全质量管理，深入落实国家“安全第一、预防为主、综合治理”方针中“预防为主”的思想，使安全质量管理“重心下移、关口前移”，把事故隐患和苗头消灭在萌芽状态，我们制定《安全质量隐患分级管理制度》将事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。并根据可能造成的安全事故等级将隐患分为五级，拟定对应的隐患整治措施。

2、坚持抓好技术指导保障是搞好安全工作的核心。技术工作是安全管理的支撑与保障。近年来，我们逐步意识到必须将技术指导贯穿于安全监控的全过程，使之成为一项常态化工作。我们的具体做法是：一是开篇布局同步做好重难点安全技术方案策划。项目上场之初，公司安全总监、技术专家等第一时间到施工现场，找出技术难点、安全风险点，并设计、优化项目的技术方案、安全预案，为项目安全顺利推进打好基础。二是提升高难技术方案的编制水平。我们以公司“重庆市企业技术中心”为平台，对全公司的模板、台车、栈桥等统一编制下发临时工程的通用图集和各类标准图集规范了临时工程标准，并对公司所有的临时支撑体系进行检算和设计等很好的解决、规避了安全风险。通过在公司内部甄选隧道、TBM盾构、爆破、安全等方面的一批技术带头人，与地方高校的数名教授共同组成了公司的技术专家团队，对施工中的质量、安全“病灶”及时“会诊”，及时摘除，较好地促进了各类问题的解决。三是推行首道工序项目总工负责制。针对年轻技术干部多、经验不足和现场管控人员业务素质参差不齐的现状，我们要求项目所有首道工序必须由项目总工编制作业指导书，对技术人员进行培训和安全技术交底，以提高现场技术人员、管理人员的业务水平。四是以过程管控为重点抓好高危环节预警管理。隧道施工是五公司专业化发展的方向之一，也是事故的易发和高发区，在施工预警管控上我们通过隧道超前地质预报、隧道掌子面验收制度（要求现场管理人员和技术人员共同在掌子面施工前对掌子面的围岩类别是否与设计相符、安全性、设计与施工方案、初支、二砌情况、人员机具、通风、照明、后勤保障等方面进行验收，合格后方可进行掌子面的施工），隧道安全步距内部通报、隧道手工敲击检查、隧道工程内部验收等规章制度，严格按设计文件和施工规范进行作业，重点控制好防排水系统的铺设质量和抓好仰拱虚碴的清理工作，保证了隧道施工的安全可控。同时，公司通过推行既有线日报制，现浇支架浇筑前验收备案制（要求凡是采用支架现浇施工的项目在每次砼浇筑前必须由项目经理和总工对支架检查验收合格并签字报公司工程部后方可进行砼浇筑）等一系列措施来保证高危环节的有效管理。针对民工驻地安全事故频发，为保障民工驻地营区安全，我们将民工驻地纳入公司重点检查，并在全公司开展劳务队伍驻地达标验收评比活动。五是将缺陷整治纳入工序管理。从2013年起我们将工程缺陷修复、整治纳入了安全质量工作的重点。公司近期下发了《工程缺陷施工管理办法》和修改了《隧道工程劳务分包合同范本》，将缺陷整治纳入工序管理，规定今年起新上隧道工程项目缺陷未整治完成的，一律不得进行工程数量计量。

3、坚持抓好隐患检查纠偏是搞好安全工作的关键。检查纠偏在安全工作中的重要性不言而喻，只有不间断、形式多样的严查整治才能彻底堵塞安全管理漏洞，避免酿成安全事故。我们主要采取的措施有：一是实行安全特派员制。公司返聘了几名责任心强、现场管理经验丰富的原公司退休老领导为“安全特派员”，派遣他们到各项目巡回检查，发现安全质量问题现场督促整改，并直接向公司主管负责，较好地推动了全公司的安全工作。二是推行红黄绿牌制。其中红、黄牌作用是向发生安全质量事故、重大隐患的单位及个人“亮剑”问责处罚，绿牌则用于表彰奖励先进，树立典范。自2012年此项制度实行以来，公司共发出3张红牌、10张黄牌、5张绿牌，很好地起到了警示及宣传作用。三是开展片区专项检查。由公司安质部、工程部、试验室等部门组成检查组，每月对一个片区进行“蹲点式”专项检查，在每月公司的网络安全质量视频交班会上通报检查情况，发现严重违规违章问题的项目经理进行检讨整改发言，会后公司对整改落实情况进行抽查，彻底杜绝“屡禁不改”现象。四是以公司"安全生产月"为契机，抓好季节性安全。根据我公司以隧道工程为主的专业化发展方向，针对石武的“3.8”和平阳的“3.16”事故教训，结合三月份水文、地质、气候变化，内外环境和施工动态的综合评判、我们将每年的三月定为我们五公司的“安全生产月”。并以此为契机，通过抓好旱季火灾等事故的预防；雨季落实好应对隧道安全步距、塌方、洪水、泥石流、山体滑坡、突水突泥、基坑垮塌、大风作业等自然灾害所采取的措施。对冬休和春节放假停工的项目，复工前进行安全评估，在排除隐患（尤其是冻融）确认安全后方可正常施工等一系列措施抓好季节性安全。

三、强化两个长效机制，夯实安全管理工作基础

安全教育培训与责任追究是安全工作的重要环节，必须建立安全教育培训与责任追究的长效机制，做好宣传教育与发生问题后的责任追究。

1、常念“安全紧箍咒”，做到安全教育常态化。安全教育培训是提高员工安全意识最有效的手段和方法。近年来，我们力求不断创新教育培训形式，丰富培训内容，使各级对安全操作理念、规范入脑入心，外化于形。一是进一步规范公司层面的教育培训，建立施工技术共享平台和技术规范考试系统。公司投入专项资金设计了网络共享系统，把工艺、规范、技术方案、施工通用图等传统的文字作业指导书转化为视频上传至共享平台，用于技术人员查询和学习；同时建立了网络考试系统，将各类规范、作业指导书编辑为考试试题集，做到网络自动组题、自动阅卷，有效提升了全公司安全、技术人员的水平。二是培训注重覆盖一线作业层。公司建立了“工地学校”、“工地课堂”，公司分管安全的领导、安全总监、安质部部长等轮流到各项目授课，做到送知识下项目，送技术到一线，培训覆盖到技术人员、一线操作工。2013年，公司共组织安全管理人员培训7次，共培训安全管理“三类人员”349人次，特种作业人员操作证培训并取证65人次，开展“三级安全教育”927次，教育和培训员工共计27815人次。三是不断创新培训形式。我们充分利用手机、隧道洞口电子显示屏等新媒体技术，编发安全质量事故、施工管理等方面的短信、宣传动画，做到深入浅出、形象生动，入脑入心，使规范操作成为员工的工作习惯。四是定期编制《安全事故案例警示录》。公司安质部每月收集国内外建筑施工企业安全事故案例，并对典型案例进行剖析，目前已编制《安全事故案例警示录》5期，利用公司办公自动化网络平台定期发布，使各级管理者在事故案例中汲取教训，提高安全工作敏感性。

2、常拉“安全警戒线”，做到责任追究常态化。公司建立了安全质量责任追究制，落实质量终身负责制和加大责任追究处罚力度，根据问题的严重程度、等级实行逐级处罚覆盖，逐步营造了安全质量工作人人有责的氛围。一方面通过设立违法违规举报牌、红黄监督警示牌，开展安全质量约谈等活动，较好地强化了对安全质量的监督；另一方面加大对优秀项目和先进典型的宣传、奖励力度，树立新标杆，弘扬正能量。通过公司季度绩效考核、年终安全质量包保责任状兑现和技术人员津贴考核，将安全质量管理与职工收入与政治生命挂钩，去年公司仅年终安全包保责任状一项就兑现了奖励219万元，通过这些一系列的措施很好调动地全体人员对安全质量管理的积极性与主动性，逐步营造了安全质量齐抓共管的格局。

以上是我们五公司在安全管理工作中的一些粗浅做法，我们深知与兄弟单位相比还有诸多的不足，离集团公司的要求还有较大差距，虽然做了一些工作，但也暴露出诸多问题需要不断克服解决。安全工作永远都是“从零开始、向零奋斗”的“归零思想”，在今后的工作中我们将继续以如履薄冰、如临深渊的态度，以铁的纪律与标准抓好安全管理，确保实现公司的长治久安。

2014年5月28日