| 王德学在国务院安委会联络员第十次全体会议上的讲话 国务院安全生产委员会办公室副主任 国家安全生产监督管理总局副局长 王德学 （二○○五年十二月九日） 同志们： 今天召开国务院安委会联络员第十次会议。会议的主要任务是：学习贯彻中央领导同志近期对安全生产工作的一系列重要指示精神，听取安委会各成员单位联络员关于本部门（行业、领域）今年安全生产情况和近期安全生产工作安排以及明年安全生产工作思路的汇报，分析当前全国安全生产形势,落实《国务院办公厅关于认真抓好今冬明春安全生产工作的通知》精神，对近期安全生产工作进行安排。同时，也为即将召开的国务院安委会第四次全体会议作准备。 下面我讲三点意见。 一、认真学习中央领导同志近期对安全生产工作的一系列重要指示精神，把握实质，抓好落实 最近，锦涛总书记、家宝总理等中央领导同志针对当前重特大事故多发的严峻形势，反复强调要加强安全生产工作，做出了一系列重要指示。归结起来，主要精神是： （一）要坚持安全第一、预防为主的方针，严格落实安全生产责任制。 （二）要以对人民生命财产安全高度负责的精神，更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理，真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。 （三）要狠抓各项工作措施的落实，不能只停留在逐级传达上，不能只停留在口头上。 （四）要从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头，重点要做好预防煤矿安全生产事故工作，打好"两个攻坚战"。 （五）要加强安全生产监督检查，坚持"四不放过"的原则，严肃查处各类事故,加大事故责任追究和处罚力度。 （六）要加大安全投入，偿补安全欠帐，努力改变企业安全设施和生产设备落后的状况。 （七）要落实企业安全生产主体责任，特别是要解决好企业思想麻痹，基础薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重等问题。 （八）要强化安全执法和监督管理，尤其要加强重点行业（领域）的安全监管，深化非煤矿山、危险化学品、道路交通、烟花爆竹、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治，加强环境安全、学校安全、食品安全等工作。 （九）要健全突发事件应急处理机制和信息发布制度，提高应急处理能力。 （十）要根据季节特点，贯彻国办《通知》精神，抓好今冬明春的安全生产工作。 中央领导同志关于安全生产工作的重要指示，可谓语重心长、精辟透彻、翔实详尽、严格具体，具有极强的针对性和重要的指导意义。我们要认真学习，深刻领会，把握实质，抓好落实。 一是要深刻领会精神实质，从落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和坚持安全发展的战略高度，充分认识做好安全生产工作的重要性、紧迫性，切实增强抓好安全生产工作的政治责任感、历史使命感、现实危机感，振奋精神，坚定信心，扎实工作，迅速扭转被动局面。 二是要深刻认识和把握当前安全生产工作的规律、特点和深层次原因，增强工作的前瞻性、预见性、创造性、主动性、实效性。 三是要层层落实责任制，尤其要努力引导、督促企业落实主体责任，解决好当前企业管理混乱，"三违"现象严重等问题，全面改进和加强安全管理。 四是要抓好重点行业和关键领域，巩固煤矿安全整治成果，继续打好"两个攻坚战"。深化非煤矿山、危化品、烟花爆竹、道路以及水上交通等重点行业（领域）的专项整治。要采取断然措施，把重特大事故频发的势头遏制住。 五要加强安全监管，严格安全执法，搞好联合执法，严厉打击非法生产行为，严厉查处各类事故，加大责任追究的力度。 六是要研究制定并实施治本之策，建立长效机制，解决好安全生产领域的深层次矛盾和问题。同时要搞好远近结合，采取更加有效的措施，抓好安全生产，实现长治久安。 二、认清当前全国安全生产的严峻形势，下决心解决突出问题 当前全国安全生产形势相当严峻，主要表现在： 一是百人以上的矿难接连发生。今年以来全国共发生四起百人以上的矿难，2月14日，辽宁省阜新矿业（集团）有限责任公司孙家湾煤矿海州立井发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成214人死亡，30人受伤；8月7日，广东省梅州市兴宁市黄槐镇大兴煤矿发生透水事故，造成123名矿工遇难；11月27日，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生一起爆炸事故，171人死亡。12月7日15时15分，河北省唐山市开平区刘官屯煤矿发生瓦斯爆炸事故，截止目前，已发现74名遇难者，仍有34人下落不明。在一年的时间里发生四起百人以上的矿难，是有历史以来所没有的。 二是特别重大事故高发频发，死亡人数同比增加。截止目前，全国发生一次死亡10人以上特大事故119起，死亡2582人，同比起数基本持平，死亡人数增加210人；全国发生一次死亡30人以上特别重大事故13起，死亡966人，同比起数持平，死亡人数增加139人。平均每个月发生特大 |
| 李毅中12月5日在安全生产视频会议上的讲话 刚才,吉林局、黑龙江局、河南局的同志汇报了近日发生的几起事故，总结了事故教训，并做了初步检查。近两个月来，重特大事故多发，大家的心情都很沉重，愈感压力大、责任重。今天视频会议的主要议题是：传达学习胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要指示，贯彻落实《国务院办公厅关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》，深刻吸取最近发生的重特大事故教训，采取更有力措施，强化责任，严格管理，坚决扭转一些地方和单位存在的“执法不严、工作不实”问题，突出重点，严密防范，坚决遏制重特大事故，确保煤矿和全国安全生产形势稳定好转，为明年的工作打下一个比较扎实的基础。 讲三点意见： 一、认真学习、深刻领会中央领导关于安全生产工作的重要指示精神，增强信心，抓住重点，从严做实 中央经济工作会议闭幕之后，12月2日下午，总局党组召开了由各省级安监局、煤监局和在京直属单位负责人，总局和煤监局机关全体干部参加的会议，传达学习了会议文件。在这次中央经济工作会议上，胡锦涛总书记、温家宝总理针对当前重特大事故多发的状况，反复强调要加强安全生产工作，既明确了明年的安全生产工作的重点任务，也对今冬明春必须突出抓好的工作提出了要求。 锦涛总书记在讲话中指出：要切实做好安全生产工作。坚持安全第一，严格落实安全生产责任制，巩固煤矿安全生产整顿的成果，强化对食品药品、餐饮卫生、危险化学品和交通安全等的监管，尽快扭转事故多发状况。 家宝总理在回顾工作时说：今年以来，我们加强安全生产特别是煤矿安全生产工作，严肃处理了一些重特大安全事故，但是重特大安全事故接连发生，安全生产形势相当严峻。在部署明年工作时指出，要切实加强安全生产工作。目前安全生产形势依然相当严峻，特别是煤矿、交通等重特大事故接连发生，给人民群众的生命安全造成很大损失。必须下更大气力抓好安全生产，从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故频发的势头。重点做好预防煤矿安全生产事故工作，继续打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，力争用两年左右时间使瓦斯爆炸重特大事故有较大幅度的减少，用三年左右时间完成小煤矿的整顿工作。国家将继续安排专项资金，支持国有煤矿安全技术改造，地方政府和企业也要进一步加大煤矿安全投入。清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿的工作要继续深入进行。要强化安全生产责任制，加强安全生产监督检查，加大事故责任追究和处罚力度。所有事故都要坚持“四不放过”的原则，都要严肃加以处理，认真吸取教训。 在会议的总结讲话中，家宝总理指出了岁末年初必须认真抓好的七项重点工作，其中第六项就是要切实加强安全生产。家宝总理说：当前安全生产形势相当严峻，引起社会广泛关注。事故频发的原因是多方面的：主要是我们已经制定的各项安全生产措施没有真正落实，很多还停留在逐级传达和口头上，潜伏的安全隐患很多；有些行业生产绷得过紧，安全欠帐较多，安全设施和生产设备落后；企业安全主体责任不到位；特别是基础工作薄弱，管理松弛，违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象严重。同时，采矿秩序混乱，安全执法不到位等，也是重要原因。 家宝总理在讲话中，还具体分析了冬春季节安全生产工作的规律特点，指出：从现在到春节前后这段时间，安全生产有许多特殊性，季节的变化和元旦、春节两个节日，历来是事故的易发、多发期。年底一些企业往往赶任务，冰雪天气交通危险性加大，冬季气候相对干燥易发火灾。春节前后是烟花爆竹产销旺季，安全管理难度加大。所有这些，都对安全生产工作提出了新的要求，必须格外重视。安全生产责任重于泰山，我们一定要对人民生命财产安全高度负责，更加重视安全生产工作，更加重视环境保护工作，更加重视安全管理。真正做到思想认识到位，安全措施到位，责任落实到位，执法监督到位。 家宝总理要求，中央经济工作会议之后，各地区、各部门都要专门认真研究一次安全生产工作。要从最近发生的几起重大事故中吸取教训，举一反三，采取更加有力的措施，严格管理和责任，切实把所管辖范围内的安全生产工作抓紧抓好，健全突发事件应急处理机制和信息发布制度。要按照国办发出的《关于认真做好今冬明春安全生产工作的通知》要求，坚决打好煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，搞好危险化学品安全专项整治，加强烟花爆竹安全监管，做好交通安全、环境安全、建筑安全、消防安全、学校安全、娱乐场所安全等工作，查找隐患，堵塞漏洞，健全责任，强化管理，严肃查处各类事故，坚决遏制重特大事故发生。 锦涛总书记、家宝总理在中央经济工作会议上关于安全生产工作的重要论述，可谓语重心长、精辟透彻、翔实详尽，具有很强的针对性和指导作用。总局党组对安全监管监察系统学习贯彻中央经济工作会议精神，已提出了要求。这里，再强调四点： 一是要把学习贯彻中央经济工作会议精神与学习 |
| 赵铁锤在国务院黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿"11.27"特别重大爆炸事故调查组成立会议上的讲话 同志们： 2005年11月27日21时40分，黑龙江省龙煤集团七台河分公司东风煤矿发生爆炸事故，截止目前已造成162人死亡、还有2人下落不明，另外受爆炸波及还造成地面2名工人死亡。这起事故是国务院《特别规定》颁布实施以来全国煤矿发生的最大一起事故，伤亡惨重，损失巨大，在社会上产生恶劣影响，教训极其深刻。 事故发生后，在黑龙江省委、省政府的正确领导下，抢险救灾工作决策正确，措施得力，抢救及时，效果明显。目前抢险救援工作基本结束，矿区社会秩序基本稳定，为下一步开展事故调查工作创造了条件。 下面，我作为事故调查组组长讲三点意见： 一、提高认识，团结协作，认真开展事故调查工作 以此次会议为标志，我们将全面进入事故调查阶段，要按照党中央、国务院领导同志的重要批示精神和事故调查领导小组的要求，认真做好事故调查工作。调查组的主要职责是，查明事故发生的原因，认定事故的性质，分清责任人员的责任，提出对事故责任人的处理建议和防范措施，提交事故调查报告。各小组要按照各自的工作职责，抓紧开展工作。 一是要提高对搞好事故调查工作的认识。调查组全体成员要站在贯彻落实"三个代表"重要思想和以人为本、立党为公、执政为民要求的高度，以对党、对人民、对事故遇难者家属高度负责的精神，增强工作的责任感和紧迫感，按照党中央、国务院的要求，坚持实事求是、严谨细致、团结协作的工作作风，扎实工作,认真搞好事故调查。 二是要实事求是、客观公正。调查组要坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，广泛收集证物、证言，掌握第一手资料，客观公正地分析事故原因，认定事故责任，真正做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法，处理恰当，手续完备。事故调查结果要经得起社会的监督和历史的检验。 三是要坚持"四不放过"原则，彻底查明原因，依法严惩。调查组全体成员要认真履行职责，按照"四不放过"的原则进行全面调查，在查明事故原因的基础上，按照国家的法律法规，对在事故中有失职、渎职行为的责任人员，依法严肃追究责任。要按照国务院《特别规定》第八条、第十一条的规定，责令事故矿井停产整顿，并由颁发证照相关部门暂扣所有证照；由煤矿企业制定整改方案、落实整改措施和安全技术规定，整改结束后经地方政府组织验收合格方可恢复生产；整改验收不合格，则由地方政府依法予以关闭。 四是要坚持密切配合、团结协作。调查组的同志们来自不同单位和部门，为此要加强协调沟通，密切配合。调查组成员要讲政治、顾大局、守纪律，不要做超出事故调查职责范围的事情。所有调查工作要在事故调查组的统一领导下进行，要维护事故调查组的权威性、整体性和统一性。 五是要严守纪律、做好保密工作。各工作小组要建立资料档案，制定档案调阅和管理制度，并要严格保守秘密，不管是笔录还是所收集的资料，都要严格保管，同时也不能向外泄漏调查工作和调查组掌握的重要情况。特别是对于事故发生的原因、性质等问题，在事故调查尚未结束时，任何人、任何部门都不得擅自下结论，希望调查组全体人员作为一条纪律，严格遵守。 六是要提高工作效率，加快调查进度。各工作小组要制定严密的、科学的、细致的工作计划和调查方案，抓紧开展调查，在保证质量的前提下争取早日完成事故调查工作。各工作小组要定期召开碰头会，加强联系和沟通，实现资料和信息共享，减少重复性的调查，提高调查工作效率。 七是要廉洁自律，严格要求自己。调查工作中，要严格遵守中纪委关于党风廉政建设的有关规定，做到廉洁自律；地方政府已为我们提供了很好的工作生活条件，大家要相互谅解，共同努力，把各项工作做好。同时，要遵守新闻纪律，在调查期间，不得私自接受任何新闻媒体的采访。 二、突出调查工作重点,彻底查明事故原因 东风煤矿在全国认真贯彻落实国务院《特别规定》精神、大力开展煤矿整顿关闭的关键时期发生百人以上特别重大爆炸事故，这起事故的发生充分暴露出了工作上的严重问题，反映出安全生产工作不实，管理不严。从目前初步了解的情况看，该矿在 "一通三防"管理、劳动组织管理等诸多方面存在严重漏洞和问题，在调查过程中应该围绕以下几个重点问题展开调查，事故原因一定要水落石出，责任追究一定要真正到位。 一是关于采掘部署。该矿事故发生前的实际生产安排反映出重产量、抢进度、轻安全的问题，年产能力仅５０万吨的矿井，布置了３个采区、６个采煤工作面和１６个掘进工作面。采掘失调、接替紧张，下山采区没有形成正规生产系统，为了多出煤，在一个采区内布置多个采掘工作面同时作业，事故发生后，大量人员被困，伤亡惨重。 二是关于"一通三防"。该矿是高瓦斯矿井，各煤层煤尘爆炸指数高达32.3%～35.2%、具有强爆炸性。面对这样灾害严重的矿井，忽视了"一通三防"方面的重大隐患。经过初步分析，这起事故可能是煤尘爆炸，而且伤亡人数多，有些 |
同志们： 今天这次会议是几年来专门就事故调查处理与结案工作召开的第一次会议。主要任务是，了解各地的非煤领域事故尤其是特大事故的调查处理及结案工作情况，深入贯彻总局及总局办公厅前一段时间下发的关于做好事故调查处理及报备等工作的三个《通知》精神及毅中同志的指示，部署下一步的事故调查处理与结案工作任务。通过一天的会议，大家汇报了情况，交流了经验，畅谈了体会，同时也对总局的工作提出了建议。会议开的很好。 下面我讲三点意见： 一、事故调查及结案工作的总体情况 从汇报情况看，今年以来，在各级党委、政府的高度重视和直接领导下，各级安全监管部门会同有关部门克服重重困难，在事故尤其是重特大事故的调查处理及结案方面做了大量艰苦细致的工作。通过大家的努力，一部分事故能够按时、按要求、依法结案，使事故责任人得到追究、责任单位受到处罚、防范措施得到落实。截至11月中旬，今年以来全国累计发生两起以上特大非煤事故的省份有17个，共发生一次死亡10－29人特大非煤事故52起，目前已经结案的有17起，已调查完毕正在办理批复手续的有26起，其余9起仍在调查处理之中。总体上看，特大事故的调查处理及结案情况还比较正常，全部事故调查处理与结案工作进展也基本顺利。 但是，根据今天汇报的情况以及我们平时了解到的一些情况，我们也要清醒地看到，在事故调查处理及结案工作中，仍然存在一些不容忽视的问题，需要引起大家的高度重视。 一是少数地区事故的结案工作进度缓慢，特别是一些跨省际的交通事故的调查处理及结案工作更是进展迟缓，一般要半年左右时间，有的长达一年之久。 二是有些地区在事故调查处理中对事故的直接原因和间接原因的认定不准确，对事故性质的确定不正确，致使一些责任事故错误的被定性为自然灾害，使事故调查和结案工作偏离了方向。 三是对事故的处理不严格，对相关责任人的追究不到位，存在着失之于宽、失之于轻、失之于松、失之于偏的问题。特别是刑事责任的追究和经济处罚的力度不够，不能起到应有的惩戒作用，对事故的防范措施也落实的不好。反映在对非公有制企业责任人和单位的处理和防范措施的落实上尤为明显。 四是各地在事故调查处理与责任追究上标准不一、轻重不一、差别较大。同性质、同类型的事故，对相关责任单位和责任人的追究明显不同。 五是个别地区责任追究落实不到位，一些事故责任人和责任单位没有得到应有的追究和处罚。突出表现在事故没结案，人已被调离，责任人的责任追究决定没有入档，罚款没有执行，刑事责任追究也执行得不好等。 六是事故调查处理工作不规范。一些调查工作未严格按法规和程序办事；一些事故调查报告不规范，质量差、漏洞多，经不住推敲；一些事故的直接经济损失计算也不准确。 产生上述问题的原因是多方面的，从各地汇报和我们掌握的情况看，主要有以下几点：一是立法滞后，事故调查处理方面的法规规章不健全，原有的法规已不完全适应新情况，新的法规又未出台，使各地比较盲从。二是一些地方特别是基层对事故调查处理工作认识不高、重视不够、组织不力、抓的不紧。三是有的地方安监部门力量不足、业务不熟，少数人员素质不高，执法不严、不公、不廉，甚至办人情案、金钱案。四是在跨省（区、市）的事故调查处理中，牵头单位组织协调难度大，相关地区和部门间支持配合不够，甚至推诿扯皮，影响事故调查及结案进度。五是事故调查与结案工作不同程度地受到来自外部各方面的干扰，影响了公正处理及结案进度。六是有些地方在事故调查工作上职责不清、分工不明、机制不全、程序繁杂，影响了工作的开展。七是一些事故抢险救援时间过长，致使调查取证工作不能如期展开，影响了事故调查与结案工作的进展。八是少数地方、单位法制观念淡薄，有法不依，不能够在事故调查处理中做到依法行政。 |
内蒙古 | 其它专业
1 关注
3 粉丝
89 发帖
107 荣誉分
∨
简介
二维码(建议尺寸80*80)
发新帖
，选择 
京
广播电视节目制作经营许可证 (京)字第 15220号
可信网站认证
图片列表
图片列表
下载原图
关闭语音
播放语音
暂停播放
自动播放
