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评估才过关悲剧即上演

发表于2005-07-26    816人浏览    3人跟帖    复制链接  只看楼主

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天圆地方

长期违规生产,评估顺利过关
2003年10月19日,某市一小煤矿非法越界开采发生重大透水事故,造成7人死亡;事故发生前的10月16日,该煤矿通过了某煤矿安全监察机构的安全评估,评估结论为B。无独有偶,12月11日,该市又一小煤矿非法越界进入已关闭的毗邻矿井采煤发生重大火灾事故,造成9人死亡、2人受伤;事故发生前的11月25日,这家小煤矿也通过了某煤矿安全监察机构的安全评估,评估结论也是B。这两起煤矿重大事故发生后,某煤矿安全监察机构的办事处分别派出9人,并组织某市有关部门的数人组成事故调查组,对事故进行调查,提交了事故调查报告。
10月19日煤矿透水事故调查报告称:“某县安监局9月26日检查发现该矿正在(后来发生事故的煤层非法超层越界)掘进,但没有做出责令停止作业的处理决定”,事故的间接原因“煤矿企业业主法制意识淡薄,置国家法律政令于不顾,利令智昏,长期组织违规生产、非法越界开采。矿井防治水工作不落实。忽视井下探放水,对透水预兆未引起重视。矿井技术管理薄弱。职工的安全教育培训工作流于形式,未按规定对矿井职工进行培训,职工安全素质低。某县煤炭管理部门,对煤矿安全检查不到位,安全监管不力。”
12月11日煤矿火灾事故调查报告称:事故间接原因主要有“煤矿业主受利益驱使,长期对资源进行非法开采。监管上的漏洞致使非法开采行为长期得不到制止。该矿在盗采资源过程中,未采取基本的安全保障措施,安全投入严重不足,安全管理十分混乱。该矿自然发火频繁。未建立安全生产管理机构,没有设置负责安全、生产、调度等管理工作的部门,井下工作仅由几名负责人直接安排,随意性大,安全管理极为混乱。煤矿主要负责人缺乏专业技术知识,技术管理混乱。职工安全教育、培训工作弄虚作假,特种作业人员无证上岗,职工安全素质低,安全意识差。地方人民政府及其负责煤矿安全管理的部门没有认真履行安全管理职责。”

事故原因列出,评估责任却无
两份事故调查报告都提出了对事故矿的业主、矿长追究刑事责任,对地方政府有关领导和部门负责人追究行政责任,进行严肃处理的意见。发生事故的两家小煤矿都没有自己的技术人员,两家小煤矿的技术负责人是煤矿业主外聘的某煤矿安全监察机构所属培训机构和某国有大煤矿的工作人员。事故调查报告对两家煤矿的技术负责人提出的处理意见都是解聘并数千元经济处罚。透水事故调查报告没有提及煤矿通过某煤矿安全监察机构的安全评估,其评估等级为B的安全评估事实和评估结论;火灾事故调查报告也没有提及煤矿通过某煤矿安全监察机构的安全评估,其评估等级为B的安全评估事实和评估结论。
拿到事故调查报告后,某煤矿安全监察机构的办事处按照两份事故调查报告的意见,很快作出了处理决定,要求地方人民政府迅速落实对有关领导和部门负责的责任追究,事故处理结案了。
这两起煤矿重大事故的处理在当地引起了很大争议:一是某煤矿安全监察机构的办事处派出9人参加事故调查组,而其他有关部门在事故调查组却只有数人,其目的何在?二是对煤矿安全拥有全部监察职权的煤矿安全监察机构及其办事处无人对煤矿事故负责,在煤矿安全方面无职无权的地方人民政府安全生产监督管理部门却因煤矿事故被追究行政责任。三是地方人民政府应当如何管理才能搞好煤矿安全生产工作?四是煤矿技术负责人对煤矿安全生产负什么责任,事故处理时应当如何处理技术负责人?

专业评估过关,焉能责令停产
《煤矿安全监察条例》(以下简称《条例》)规定“国家对煤矿安全实行监察制度。国务院决定设立的煤矿安全监察机构按照国务院规定的职责,依照本条例的规定对煤矿实施安全监察”。《条例》对煤矿安全监察机构的职责和煤矿安全监察的内容,以及对煤矿的罚则,作出了详细的规定。《条例》的规定明白无误地表明,煤矿安全监察机构拥有对煤矿安全的全部监察职权。
县级以上地方各级人民政府按照《安全生产法》的规定“加强对安全生产工作的领导,支持督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责”,在煤矿安全生产方面的职责主要是《条例》规定的“支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察”。县级以上地方各级人民政府负责安全生产监督管理的部门按照《安全生产法》的规定“对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理”。据此,在煤矿安全生产方面,地方各级人民政府安监部门的职责主要是“支持和协助煤矿安全监察机构对煤矿实施安全监察”,并对煤矿安全监察机构的煤矿安全监察工作实施安全生产综合监督管理的监督、协调,没有任何对煤矿安全实施监察的职责和权力。
按照中央政府的安排部署,本文中的市、区(县)两级政府组织开展了煤矿安全生产专项整治,以解决煤矿安全生产工作中的诸多深层次问题,加强煤矿安全工作。两级政府的有关部门履行职责,责令未通过煤矿安全生产专项整治验收的煤矿停产整顿,对煤矿安全监察机构的工作提供了大力支持和协助。两家发生重大事故的煤矿,都没有通过两级政府组织的煤矿安全整治验收,应当停产整顿。但两家煤矿都通过了煤矿安全监察机构的安全评估,
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 当前离线   发表于2005-07-26  | 只看该作者      

2

现在所谓的安全评估只不过是走形式,请请客,吃吃饭,走的时候点一点钱,马上过关!

 当前离线   发表于2005-07-26  | 只看该作者      

3

靠,可怜的中国的工人,中国所有的劳动者................

 当前离线   发表于2005-07-26  | 只看该作者      

4

形式主义害死人

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