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安全管理新模式-将三天变为一小时

发表于2005-07-20    925人浏览    1人跟帖    复制链接  只看楼主

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在北京市东城区政府城市管理监督中心呼叫大厅,建设部相关司局的负责人正在观看大屏幕演示。一位领导在大屏幕左侧正在滚动显示的在岗监督员信息中随意点击了一位,随即便通过给每位监督员配备的最新式“武器”――价值3000多元的被称为“城管通”的专用手机进行对话;同时右侧大屏幕则通过移动梦网,显示出该监督员以及在分管的网格单元内巡视的137位社区监督员所处的位置。该项目的主要负责人东城区委书记陈平给大家讲了这样一个“笑话”:开始执行监督任务时,有的监督员发生脱岗现象,有的甚至跑出了东城区,甚至跑回了家。后来他们在监督中心看到整个系统的运行状况,都出了一身冷汗,原来所有监督员的位置都清晰地显示在大屏幕上,任何“小动作”都逃不出监督中心的监控。
  监督员在网格单元内发现任何城市管理范围内的问题,立刻在第一时间用“城管通”向监督中心发回文字信息,并同时发回实时拍摄的实景图片和地理位置信息。从3月20日开始,家住东城区的居民只要拨打13910001000,也可以将遇到的城市管理中的问题报告给监督中心;监督中心接线员将上报的问题进行立案,并由值班长审核后将相关案卷批转到城市综合管理委员会的指挥中心;指挥中心根据案件反映问题的归属责任,立即派遣相关的专业部门到现场处理;专业部门把问题处理完毕后,将案件处理过程和结果反馈给指挥中心,指挥中心再将结果反馈回监督中心;监督中心随即通知监督员到现场核查后,将结果再次用文字加图片的形式发回到监督中心,最后由值班长对处理结果审核通过后结案。至此,一个完整的工作流程结束。同时,将这一处理过程作为评价系统的重要基础数据保存。
  夜间,监督员虽然回家休息了,但东城区域内的监督管理却没有放松。系统通过若干个摄像头,将东城区主要道路的监控信息,利用公安专网接入到监督中心的大屏幕,发现问题及时处理。
  亲眼看到新模式带来的巨大变革,大家忍不住羡慕起东城区的区长,足不出户,便可随时知晓区内大事小情。
六大创新点缔造管理新模式
  这套城市管理新模式,就是由北京东城区人民政府承担的课题――国家“十五”科技攻关计划项目《城市规划、建设、管理与服务数字化工程》的《城市数字化示范工程项目应用研究》课题中“依托数字城市技术创建城市管理新模式”。
  城市管理新模式,就是采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式,在国内城市管理领域实现了众多信息化技术的全面整合与应用创新,研发“城管通”,创新信息实时采集传输手段,创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制,再造城市管理流程,从而实现了对城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。
  日前建设部对该项目进行验收后认为,该“示范项目提出的万米单元网格管理法、城市部件法、研制的信息采集器――‘城管通’、创建的‘两个轴心’城市管理体制以及对城市管理流程再造和评价体系的建立,均属原创性成果。”
  所谓万米单元网格管理法,就是在城市管理中运用网格地图的技术思想,以一万平方米为基本单位,将东城区所辖区域划分成若干网格状单元,由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控,同时明确各级地域责任人为辖区城市管理负责人,从而对管理空间实现分层、分级、全区域管理的方法。
  东城区根据自然地理布局和行政区域划分现状,把全区25.38平方公里的范围划分为1652个网格单元,从而使东城区在空间层次上形成四个层面:东城整个区域、10个街道、137个社区、网格单元。不同层面上的不同管理空间的设置和叠加,为实施新的管理模式构筑了一个新型的、立体全方位的、布局合理、全部覆盖的管理空间体系。
  原来,可能十几个人共同管理2~5平方公里,极易造成责任不清、任务不明的弊端;现在,变为每人管理18万平方米,由于管理范围的相对缩小和固定,大大减少了管理的流动性和盲目性,从根本上改变了原来的游击式、运动式管理,实现了由粗放管理到精确管理的转变。
  所谓城市部件管理法,就是把物化的城市管理对象作为城市部件进行管理,运用地理编码技术,将城市部件按照地理坐标定位到万米单元网格地图上,通过网格化城市管理信息平台对其进行分类管理的方法。
  为此,东城区在对全区所有城市部件进行拉网式调查的基础上,按照不同功能,把部件分为六大类56种,168339个(棵、座、根)、35319延米(护栏、自行车停放架等),建立了多个数据库。将每个部件赋予8位代码,相当于每个部件都拥有了自己的“身份证”,标注在相应的万米单元网格图中。
  过去,对于区域内管理对象的归属、种类、数量、位置,谁也无法完全说得清楚。现在,通过这套系统进行的这次普查,东城区第一次全面而又详尽地了解了自己的家底。什么性质的部件、数量有多少、都在什么位置,做到了从未有过的清晰;同时,可以快速、准确地实现对某类部件的专项普查。
  信息采集器――“城管通”是基于无线网络,以手机为原型,为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传达而研发的专用工具。“城管通”手机
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 当前离线   发表于2005-07-20  | 只看该作者      

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城市管理新模式有效解决了城市管理中“政府失灵”问题,建立了城市管理长效机制。由于旧模式存在体制、机制上的弊端,对管理部门是否尽职尽责缺乏有效的监控和制约,导致城市管理中“四个没人管”的现象,加上长期突击式、运动式的管理方式,造成了城市管理中一定程度上的“政府失灵”。新模式通过创立“两个轴心”的管理体制,再造城市管理流程,有效解决了城市管理中“政府失灵”问题,解决了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等问题,真正建立了城市管理长效机制,实现了城市管理的制度化、规范化。
  城市管理新模式将先进的管理理念和科学技术结合,再造了城市管理流程,大大提高了城市管理效率。科学、技术和管理是驱动人类社会进步的三个轮子,三者的有机结合将极大地促进社会生产力。他们在创立新模式的过程中,坚持将系统化、数字化、可持续发展、协同、善治、精确、敏捷的城市管理理念,以人为本、全民参与、职能整合、全面协同,敏捷效能、精确管理、依法管理、以德治区和求真务实、立足实践的原则,与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合,实现了城市管理革命性的变革,极大提高了城市管理效率。保证了问题及时发现、任务准确派遣、问题及时处理。
  城市管理新模式将信息化技术全方位应用于城市管理全过程,使信息化建设“落地”。新模式运用信息化技术实现了城市管理全过程信息的实时传递与处理;实现了技术支撑体制、体制保障技术应用的良性互动;支撑了整个系统流程再造;支撑了系统的内生评价;支撑了精确、敏捷管理方式的实现,摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生产和管理很大程度上脱节的怪圈,做到了需求引导信息化建设,信息化建设带动政府管理效率的提高,使信息化建设“落地”。
  城市管理新模式使城市管理者对管理对象做到一清二楚,为维护城市公共安全提供了可靠保障。新模式将城市管理部件准确定位并编码,通过城市管理监督员全天候不间断巡查,不仅可以及时发现并上报各种城市管理部件和事件信息,还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查;不仅可以及时发现问题,且可以及时处理问题,有效防止因井盖丢失、消防设施残缺、地下空间隐患等可能造成的安全事故,从而为维护城市公共安全提供了可靠保障。
  城市管理新模式有效整合了信息资源和管理资源,大大降低了管理成本,有力推进了节约型管理和资源节约型城区建设。新模式充分整合了东城区的信息化资源和城市管理资源,设计了科学合理的城市管理系统,在管理方式发生巨大变革的同时,节约了大量人力、物力、财力。初步测算结果表明,为建立新模式他们共投入1680万元,而在新模式下,五年内各专业管理部门巡查和处置人员将陆续减少1000人,加之由于精确管理带来的巡查成本节约、问题处理成本节约、管理对象成本节约和车辆节约等,平均每年可节约资金4400万元左右。同时,由于城市管理水平的提高,还可以带来水电气热等资源的节约、城市部件丢失和损坏的减少等效果,促进东城区建设资源节约型城区的步伐。
  城市管理新模式实现了市民与政府的良性互动,形成了市民与政府共同管理城市的格局。一是城市管理监督员进入社区后,与居民实现了“零距离”接触,相当于政府的137个触角伸到了居民中间,居民身边的“琐事”,通过监督员这个纽带成为政府案头的大事,通过监督员准确、及时的上报,使问题得到迅速解决;二是城市管理新模式在原有12345政府便民热线和数字东城网站的基础上,13910001000城市管理特服号为社区居委会实施城市管理搭建了平台,为市民参与城市管理提供了更为便捷的通道,大大减轻了社区居委会的负担,减少了人民群众反映城市管理问题的信访量,极大地激发居民参与城市管理的热情;三是政府定期将城市管理状况通过数字东城网站向社会发布,便于居民监督;四是正在编写的《东城区市民手册》。在告知居民参与城市管理的方式、渠道的同时,还设计了良好道德风范养成教育等内容,求得群众的共识,努力提高人民群众的认同感,真正形成市民与政府良性互动、共同管好城市的局面。
  城市管理新模式在城市科学管理方面迈出了一大步,具有广阔的拓展空间。新模式从功能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方面,都迈出了一大步。这套系统不仅可以用于城市管理,而且对于其他领域的管理也同样适用,有着普遍的指导意义和广阔的拓展空间。下一步,他们准备逐步将这套系统运用到社会治安综合治理、公共安全(防火、地下空间)、社会保障、社区卫生、学生课外活动等领域。
  以需求和应用为导向,以领导重视和主持为动力,使课题研究和成果应用取得了事半功倍的效果。这个课题在确定选题、研究主体、成果转化等方面,都呈现出独特的运作方式。首先是领导高度重视和支持。二是他们把城市管理的突破作为今后五年发展战略的重要内容,把这个课题作为去年的头号重点课题和“一把手”工程,集中全区优势力量共同攻关。区委主要领导同志亲自提出了新模式的总体设想,亲自设计、主持研究,并

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