浅议如何做好防洪工程竣工资料审查工作

发表于2007-01-10     1358人浏览     2人跟帖     总热度:10  

防洪工程竣工资料是指在防洪工程建设项目从酝酿、决策到建成运用的全过程中形成的、应当归档保存的文件,包括项目的立项、可研、勘察设计、计划、招标投标、建设实施、竣工验收、运行管理准备等工作中形成的文字材料、图纸、图表、计算材料、声像材料等形式与载体的文件材料。
多年来,由于防洪工程参建各方竣工资料的整编水平不一,导致竣工资料质量参差不齐。有的资料项目不够齐全完整,内容不够规范,甚至还有个别造假现象。由于没有一个明确的审查办法,即使邀请有关专家对竣工资料进行了专门的审查,仍不能确保竣工资料中没有问题。因此,对防洪工程竣工资料的审查一直是建设管理人员头疼的事情。笔者根据多年来黄河防洪工程建设管理实践,针对在竣工资料历次审查中发现的问题,谈几点体会。
一、明确审查目的、内容与要求
竣工资料审查是竣工验收的一项很重要的内容,是技术性验收的最重要工作,是一种有效的事后监督。
首先,要明确审查目的。通过对防洪工程竣工资料的审查,可以发现问题,揭露问题,关键还是可以帮助参建单位解决问题,确保竣工资料质量,确保防洪工程质量。
其次,要明确审查内容。竣工资料审查包括对竣工资料的齐全完整性、内容规范性、客观真实性、系统一致性和手续完备性的审查,对竣工资料中的重点内容是否符合规程、规范及技术标准的原则性要求的审查,对施工单位执行规程、规范及技术标准过程中采用的技术指标合理性的审查。
再次,要明确审查人员资格要求。竣工资料审查是一项专业技术性强,涉及多学科、多专业的综合性工作,要求审查人员必须十分熟悉国家有关建设管理方面的政策,掌握规划与设计、招标投标与合同管理、建设监理、质量检测与工程验收等专业知识,具备相应的专业技术能力。审查人员一般应为具有高级职称或具有一定专长的中级职称的专业技术人员。
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二、充分做好审前准备工作
2.1 熟悉掌握相关政策与标准
项目审查前,收集有关法律法规、规程规范和技术标准等政策性与标准性文件,并对审查项目涉及内容进行一次重点学习。主要包括以下方面:
(1)法律法规。《建筑法》、《招标投标法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程强制性条文(水利工程部分)》。
(2)水利部部颁规程、规范和技术标准。《堤防工程设计规范》、《堤防工程施工规范》、《水利水电建设工程验收规程》、《堤防工程施工质量评定与验收规程(试行)》、《水利工程建设项目施工监理规范》、《水利基本建设项目(工程)档案资料管理规定》。
(3)上级有关规定。《黄河防洪工程验收规程》、《河南黄河防洪工程竣工验收实施办法(试行)》、《河南黄河防洪基本建设工程档案资料管理和归档工作规定(试行)》。
2.2 审前浏览
(1)重点阅读施工图(或技施)设计报告,把握设计意图,了解项目的建设标准与规模。
(2)浏览建设、监理、施工等工作报告,对建设全过程有总体把握

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三、分层次、按步骤进行审查
对防洪工程竣工资料审查分为一般性审查、重点审查和专业性审查等三个层次与步骤。一般性审查为程序性审查,重点审查和专业性审查为技术性审查。
3.1 一般性审查
对防洪工程竣工资料进行的一般性审查,是对防洪工程竣工资料质量的最基本要求。即通过一般性审查,要求参建各方竣工资料必须做到项目齐全、内容完整、格式规范、客观真实、系统一致、手续完备。
竣工资料的齐全完整性、内容规范性、系统一致性等审查均可采用标准表格格式,按照规定的表格必要内容逐项对照,填写表格,进行审查与核对。
(1)项目齐全性审查。竣工资料的项目齐全性审查,是指按照有关防洪基本建设工程档案资料管理规定,审查应归档资料项目是否齐全、完整。审查时首先列出应归档资料项目清单,并制成标准表格,将现有竣工资料与应归档资料项目进行逐项核对,填写审查表格。
(2)内容完整性审查。包括对下列九类报告的内容审查:建设管理工作报告(包括建设大事记)、设计工作报告、施工管理工作报告、建设监理工作报告、质量评定报告、运行管理准备工作报告、初步验收工作报告、财务决算报告、审计报告。竣工资料的内容规范性审查采用标准表格格式,审查时按照表格内规定的项目及必要内容逐项对照,填写审查表格。
(3)格式规范性审查。主要包括:施工单位与监理单位的往来文件格式是否符合《水利工程建设项目施工监理规范》所列施工监理工作常用表格格式要求;各类工作报告、验收签证及质量评定表格的格式是否符合《堤防工程施工质量评定与验收规程》与《黄河防洪工程验收规程》的格式要求。
(4)客观真实性审查。主要包括:土方工程干密度自检记录的真实性审查,土方工程干密度监理抽检记录的真实性审查,石方、砼等施工原始记录真实性审查,参建各方主要人员签字的真实性审查。
(5)系统一致性审查。主要包括:开工竣工日期一致性审查,工程量的一致性审查,设计概(预)算、批复概(预)算、合同价款及完成投资的一致性审查,参建人员的一致性审查。
a.开竣工日期一致性审查。重点检查实际工期在各类报告、记录中是否一致,是否符合逻辑;合同工期与实际工期不一致的原因阐述是否公正客观、合情合理、符合逻辑;核对各类报告、记录的开竣工日期,填写审查表格。
b. 工程量的一致性审查。依据设计图纸与竣工图纸分别计算出主体工程的工程量,核对各类报告所载明的工程量。
工程量核查按以下程序:审查设计工程量,要求设计单位提供工程量计算书,根据设计图纸复核主体工程量;审查施工单位完成工程量,要求施工单位提供工程量计算书,根据竣工图纸复核主体工程量;审查施工单位自检记录的完成工程量是否与竣工图纸工程量一致;审查监理单位认定的完成工程量是否合理;核对各类报告所载明的工程量和招标投标文件工程量清单,填写审查表格并进行核对与分析。
c.合同价款及投资的一致性审查。包括审查各类报告所载明的各阶段投资数目的核对。审查时核对各类报告所载明的设计概(预)算、批复概(预)算、合同价款及完成投资,填写审查表格并进行核对与分析。
d.参建人员的一致性审查。审查参建单位实际派驻工地的主要人员与投标文件及合同文件拟定的人员是否一致,如有变更,变更手续是否完善,其资格是否满足要求。审查范围包括施工单位派驻工地的项目经理、项目总工(技术负责人)、质检负责人和监理单位派驻工地的总监理工程师、驻地监理工程师。
(6)手续完备性审查。竣工资料的手续完备性审查主要包括参建各方及其有关人员签字盖章是否齐全完备,是否符合规定。
3.2 重点审查
对竣工资料进行的重点审查,是对竣工资料中的重点内容是否符合规程、规范及技术标准的原则性要求。包括以下几个方面:
(1)审查施工单位质量保证体系的合理性和可操作性。包括:是否设立专门的质量管理机构和专职质量检测人员;是否编制质量保证体系文件;是否制定质量管理规章制度;是否明确质量检查标准;检查“三检”体系运行是否规范。
(2)审查施工单位试验室条件是否符合有关规定。包括:试验室的资质等级和试验范围的证明文件;法定计量部门对试验室检测仪器和设备的计量鉴定证书或设备的率定证明文件;试验人员的资格证明;试验仪器的数量及种类。
(3)审查项目划分的合理性。审查项目划分是否符合下列原则:单位工程根据设计及施工部署和便于质量控制等原则划分;分部工程应按功能进行划分;单元工程按照施工方法、部署以及便于质量控制和考核的原则划分;土方填筑按填筑层、段划分,每个单元工程量以1000~2000m3为宜;同类型的各个分部工程的工程量相差不宜大于50%,不同类型的各个分部工程的投资相差不大于50%;石方工程、砼工程按部位、施工方法划分。
(4)审查质量评定的规范性。对于施工单位的质量自评资料,主要审查是否严格按照质量评定标准,正确填写单元工程和分部工程质量自评意见。监理单位对施工单位填写的单元工程质量自评意见进行核定时,是否严格按照质量评定标准,填写单元工程和分部工程质量复核意见;对施工单位填写的单元工程质量自评意见有异议时,是否

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