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[分享]上海:为“烂尾楼”重生提供法律保障

发表于2009-10-23  0条回复  89次阅读    搜索相似帖  复制链接  只看楼主

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    2002年4月24日一早,上海市政府法制办副主任顾长浩办公室里的传真机“忙得不亦乐乎”——14张A4纸传来了3000余字的《上海市停缓建工程处理暂行规定》(建议稿)和附之说明的函,这是2002年上海市律师协会项目建设与项目融资研究会成立以来,为探索规范上海建设市场拿出的第一份法律研究成果。
   
   建议稿共32条,从“目的和依据”、“代建方案的启动”、“代建方案的实施”、“代建单位的投资回报”、“代为处置程序的启动”等30个方面,针对停工缓建工程(俗称“烂尾楼”)的复建所涉及的各种法律关系、法律问题提出了精细化的立法建议。洋洋洒洒的立法建议融汇着上海律师在参与“烂尾楼续建”法律服务中多年实践凝结的智慧结晶,一些上海著名的烂尾楼续建项目的法律服务经验都被吸收引入了建议稿中。
   
   2002年的上海是当时世界上最大的工地,房地产开发热潮翻涌。但过热的开发浪潮很快在宏观调控中暴露出负面影响,各类原因造成的“烂尾楼”成为了城市的伤疤。银行收不回贷款、施工企业收不到工程款、小业主拿不到房子、开发商资金无法周转——“烂尾楼”成为当时城市房地产开发中最大的一块心病。
   
   “烂尾楼”要重新恢复生机,亟需一整套完善的法律机制。2002年9月,市律师协会增设的项目建设与项目融资研究会成立伊始,就联合市行政法制研究所和市中建律师事务所举办市治理“烂尾楼”工程研讨会。到会的市府法制办、市建委和部分区建委的领导及法院、银行、开发商、施工企业的代表都作了主题发言。会议对上海停缓建工程的综合治理起到积极的推动作用。
   
   市律师协会项目建设与项目融资研究会主任丁晓文律师在吸收了研究会成员的意见后,还在文汇报上连续发表了《“烂尾工程”面对的法律课题》、《“烂尾楼”拍卖:如何打开续建之门》、《“烂尾工程”命系银行》、《低代价启动“烂尾楼”》等四篇理论探讨文章。
   
   由于房地产法律规范变更过快,市场变化较大,建议稿最终未能成为正式的立法文件,但建议稿中很多立法思路,如“处理烂尾楼政府必须积极参与与法院之间的协调”、“银行在后续工程续建时,参与资金监管”等具体建议,已在一些政府部门处理“烂尾楼”时得到了实践。

来源:文汇报

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