国土空间规划或许能推动城市更新与乡村振兴项目的快速发展-建筑方案-筑龙建筑设计论坛

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面对新的变化，大家都很迷茫，今天我们与大家分享一下日本的国土空间规划体系，希望与大家共同探讨，或许能够看到相对不清晰的未来。

1.日本的国土空间规划体系

日本中央政府由国土交通省主管国土（空间）规划。国土交通省设国土政策局、土地·建设产业局、都市局、水管理·国土保全、道路、住宅·建筑局等规划建设相关部门。

图为国土交通省国家地理院网站截图

日本形成了“四级三类”的国土（空间）规划体系。四级是指国家、都道府县、市町村三级行政体系的基础上，增加了涵盖两个及以上行政管辖单元的区域协调层级。

三类是指国土形成规划、国土利用规划、土地利用基本规划（含下属的专项规划）

图为1982—1983年东京地区土地利用图

国土形成规划重在“定战略与方向”：重在促进地区平衡发展，明确国土空间发展思路，没有定量的规划目标要求。

这有点类似于我们的粤港澳湾区规划以及长三角一体化规划等。由于过于宏观，不在我们这次讨论的范畴之内。

国土利用规划重在“定规模与指标”。在落实“全综”战略要求的基础上，制定全国或本地区的国土利用基本设想，地域分区和用地类型两个方面的规划指标。

土地利用基本规划重在“定功能与坐标”。对于全域而言，以国土利用规划为依据，提出不同类型地区的发展目标、空间布局和相应的土地管制要求；对于某一地区而言，依据《城市规划法》等专项法律，开展专项类的空间规划编制。

图为国家地理院公布的电子国土管控图

2.都道府县和市町村

国土利用规划以及土地利用基本规划

日本的《国土利用规划法实施条例》规定了全国、都道府县和市町村国土利用规划以及土地利用基本规划。

A.都道府县

以爱知县为例

1.2010年《爱知县国土利用规划（第四次）》

爱知县国土利用规划（第四次）主要内容

第一部分说明了土地利用的基本理念和爱知县的特征，分别说明了城市地区、农田与建设混合地区、农山渔村地区和自然保护区四类地区以及农田、森林、原野、水域、道路、住宅、工业、其他建设用地及其他用地九类用地的基本方向。第二部分给出了规划目标年和人口预期、编制规划时（2007年）的用地现状及目标年（2020年）的面积目标（弹性目标），以及县内三个次区域的各自目标。第三部分提出了9条导向性措施

2.2017年《爱知县土地利用基本规划》

规划图是由下表中的五类地区叠加而成，他们分别为：城市地区、农业地区、森林地区、自然公园地区、自然保护区构成。

指导方针中给出了这五类地区重叠部分的协调指导方针，明确了重叠部分的土地利用优先顺序（图3）。

B.市町村

以小川町为例

市町村规划以制定的都道府县规划为基础，同时通过公开听证会等方式充分听取市民的意见。规划编制完成后须向都道府县长报告，都道府县长在收到报告后听取审议会等机构的意见，可向市町村提出建议和劝告。

图为小川町现状用地图

小川町第四次国土利用规划的内容与全国规划、都道府县规划类似。该规划也包括基本构想、按目的划分的国土利用面积及分地区概要、必要措施概要等三项内容。规划附件有国土利用分区的定义、人口规模测算、国土利用分区的测算等内容。规划附图包括土地利用现状图和土地利用构想图。

图为小川町地形地貌对比

土地利用构想图标注了各类用地、地区位置及主要道路、铁路、教育与研究设施等的位置。

我们总结出日本的规划有几大特点：

1.公众参与比较多2.基本的管控很严格3.但从用地规划层面来看其实分类不是很细

一些做城市设计的朋友反映，我国现行的土地利用规划不管从地块还是性质等方面很多都是瞎指挥。小编比较赞同在规划管控界面要充分的给下位规划留有余地，因为随着社会的进步下位规划的设计实力是不断的增长的。

3.一点思考

国土空间规划的为未来方向

由于体制不同，日本的国与空间规划结合比较紧密，并且形成自下而上与自上而下的结合。而日本进入城市发展成熟化之后，在总量有限的基础上，国土与空间规划的紧密结合可以更有效的发展乡村振兴与城市更新项目。这对于我们的机构改革来讲，也能代表未来的发展方向。

对于我们奋战在一线的设计师来讲，国土与空间规划的整合最大效应是让我们所操作的项目更加落地，从一开始就需要从城市、农业、森林、自然公园、自然保护等维度考虑问题。而更多的城市更新项目和乡村振兴项目可以充分的与土地部门进行信息互动，更有利于项目的推进。

这可能也是在大环境一般的情况下，蓝绿城等高层看好今年乡村规划市场的主要原因吧！但总体来说，规划进入高质量高水平设计阶段，像以前那样大规模复制的年代已经一去不复返了....

文中部分内容分别引用自：

https://mp.weixin.qq.com/s/J6xIxcDlHgt_dwKCcAAe7g

https://mp.weixin.qq.com/s/O4MJ8H7b0NZ441ZYe64mSw

http://maps.gsi.go.jp/#11/36.022724/141.054840/&ls=blank%7Clum200k&blend=0&disp=01&lcd=lum200k&vs=c0j0h0k0l0u0t0z0r0s0f0

以上仅为个人分享，个别观点不成熟，希望大家一起参与讨论。

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shakia

发表于2019-07-19 | 只看该作者

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国土空间规划或许能推动城市更新与乡村振兴项目的快速发展_1

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康燕534

发表于2019-07-22 | 只看该作者

楼

4

呵呵，好帖一定要顶，支持

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